О перспективах 2015 года рассказывает директор центра социально-экономических исследований CASE-Украина Дмитрий Боярчук
Говорят, в 2015-ом будет намного хуже 2014-ого. Это так?
– 2015-ый должен стать годом стабилизации. Я не думаю, что все резко изменится и экономика начнет вдруг расти. Дело в том, что в экономическом организме Украины много запущенных проблемных процессов. И в бюджетной сфере, и в финансовой, и в энергетической…
Все потрясения, которые происходят сейчас, были неизбежны. Если длительное время тратить больше, чем зарабатывать, при этом накапливать долги из-за бюджетного дефицита, то кризис неминуем. Сегодняшнее положение – результат предыдущих лет расточительства. И быстро вылечить эту хроническую болезнь и трудно, и дорого. Поэтому политики и не спешат проводить преобразования. Нет решений, которые уже через полгода-год привели бы к ошеломляющим результатам. Важно понимать, что государственные бюджеты будут урезаться, а национальная валюта уже никогда не будет стабильной. И это прекрасно осознают в правительстве и Нацбанке.
– Возможно, по индексу БигМака, это и так. Но реальность несколько иная. Украинская экономика энергозатратная и неэффективная. Мы потребляем в основном импортную продукцию. И как только увеличивается благосостояние людей, они начинают больше покупать зарубежных товаров. Кроме этого, банки начинают кредитовать это потребление, а Нацбанк обещает «вечную» стабильность гривны, тем самым провоцируя к неправильным решениям. Т.е. украинцы покупают еще больше импорта. В результате, спрос на валюту возрастает – и мы сами себя подводим к очередному девальвационному шоку. В теории, имея инвестиционный импорт, за лет пять можно провести модернизацию и наладить производство собственных товаров для экспорта, тем самым сократив дефицит платежного баланса. Однако у нас это не происходило. В Украине много производств, субсидируемых государством, которое просто печатает деньги для поддержки этих неэффективных производителей. В результате произведенную продукцию мало кто покупает, а две трети напечатанных денег превращается в импортные товары, что повышает спрос на валюту. При этом модернизация не происходит, потому как никто не знает, что произойдет с модернизированным производством (незащищенные права собственности). В итоге – дефицит только растет. И если мы не изменим эту систему, то к 2020-ому у нас снова будет такой же кризис, как и сейчас.
Если не происходят реформы, внешние доноры отключают нас от финансирования, и Россия просто подберет все, что осталось, метелочкой на совочек
– Если будет продолжаться война, если будут новые социальные протесты или если не удастся провести реформы, тогда это будет хрестоматийный пример failed state (несостоявшееся государство – ред.). Если не происходят реформы, внешние доноры отключают нас от финансирования, и Россия просто подберет все, что осталось, метелочкой на совочек. Это очень пессимистический сценарий. К этому варианту развития событий мы подошли уже слишком близко, так что выбора нет – необходимо реформирование.
Я не думаю, что Украина вернется в 1991-ый. Тогда основная проблема состояла в том, что не было определено, кто является собственником предприятий, и были разорваны все экономические связи. Сейчас масштаб вызовов другой. Да, произошла революция, идет война, однако ВВП сократился на 6-7%, тогда как в 1990-ых было 20-40% падения всего производства. Пессимистический сценарий скорее предполагает, что мы пойдем по белорусскому варианту. По сути, сейчас Белоруссия живет за счет субсидий Москвы после того, как в 2011-ом Россия забрала за долги практически все активы.
Оптимистический сценарий тоже не будет простым. Напряжение в обществе будет возрастать. Потому что когда идет ремонт системы, то все воспринимается достаточно болезненно. Скажем, служащие ориентировались на выход на пенсию в таком-то году, на определенный объем доходов – и вдруг все резко меняется, льготы отменяются, ожидания не оправдываются. Понятно, что будет расти недовольство. Но нужно понимать, что созданные социальные льготы неэффективны и являются ширмой для коррупционных схем. Поэтому будет серьезная ломка. В нашем состоянии лечение экономики может проходить только радикальными методами, иначе мы просто умрем.
– Безусловно, покупательская способность будет сокращаться, особенно по отношению к импортным товарам. Цены на украинские товары тоже будут расти, хотя и не так быстро. Сейчас многие боятся сокращения зарплат в госсекторе – медикам, учителям, госслужащим. Такой вариант возможен, однако, суть реформы в том, чтобы вместо трех чиновников остался работать один, но компетентный.
Естественно, в условиях перемен будет переформатироваться и бизнес. Для многих предпринимателей откроются новые возможности. Девальвация – удар по доходам, но, с другой стороны, это всегда возможность выйти на внешний рынок. Да и процессы евроинтеграции открывают такие возможности. Полагаю, бизнесу будет комфортнее работать, хоть и не сразу. Потому что решения, которые принимают сегодня, принесут результат только через полгода или год. Но уверен, что вектор движения выбран в правильном направлении. У власти есть понимание, что ставку нужно делать на бизнес, иначе кто будет обеспечивать все имеющиеся обязательства?
– Я тоже слышал подобные прогнозы. Кто-то даже пророчил дефолт в ноябре. Но ничего пока не произошло, и доллар пока не 25 гривен. МВФ готов оказать Украине поддержку, позволяющую избежать дефолта. Но при условии, что правительство минимизирует эмиссию гривны. Т.е. будет сокращен дефицит бюджета и Нафтогаза. Наверняка, уже в начале следующего года мы получим достаточное количество валюты, и все так называемые «прогнозы» о дефолте «переместятся» к апрелю-маю.
На самом деле в 2015 году у нас нет крупных обязательств, кроме выплаты $3 млрд. долга России, что по плану должно произойти в декабре, т.е. почти через год. Все другие платежи не такие крупные, чтобы говорить о дефолте.
– Думаю, имитировать реформы уже не получится. В следующем году государство и предприятия должны вернуть кредиторам около $15- 16 млрд. А у нас в валютных резервах только половина. И если ничего не менять, то курс может расти до бесконечности. Потому других вариантов, кроме как проводить реформы, просто нет.
– Прежде всего, нужно решить проблему дефицита платежного баланса и реформировать судебную систему. Мы наблюдаем сейчас конфликт законодательной, исполнительной и судебной властей. По закону о люстрации увольняются люди, но восстанавливаются через суды. И работать системно не получается.
Все остальные реформы должны привести к экономии денег и энергоэффективности. В их числе социальная защита, где необходимо менять механизм назначения помощи: не на основании того, кому больше надо, а на основании того, у кого доходы низкие. Наш бюджет – кладезь неэффективности. Например, до сих пор финансируется агентство Евро 2012.
– Тогда Украина станет хрестоматийным банкротом и войдет во все экономические учебники, чтобы студенты знали, как делать не надо. Как сейчас некоторые страны Африки.
– Оба варианта вероятны, хотя никто не верит, что до марта Россия введет войска и начнет оккупацию Украины. Это крайний риск. В нашей ситуации важно «подкопить жирок» и остаться в живых, пока соседа-агрессора не начнет трясти в конвульсиях от экономических проблем. Я вижу два сценария развития событий.
Первый. Происходящая агрессия напоминает события на майдане: эскалация, потом откат и наблюдение, что происходит, далее новая эскалация. В конце концов, должна быть какая-то развязка, где кто-то побеждает. Для нас этот сценарий неприятен, потому что Россия – ядерное государство. В лучшем случае по нашей стране проедутся танками. Но страна-агрессор потерпит поражение от наших союзников. Все понимают, что территорию с населением более 40 млн. человек контролировать невозможно, даже для России.
Второй сценарий мне кажется наиболее реалистичным. Если для России расходы на эту военную кампанию будут настолько большими, а внутренние проблемы настолько острыми, что невозможно будет их игнорировать, то она просто, что называется, уйдет в себя. Цена дальнейшей интервенции окажется настолько большой, что в сравнении с увеличением стоимости поддержания порядка внутри государства она окажется невозможной. В этом случае Украина избежит серьезных проблем. Именно в эту игру сейчас и играет Запад. Снижение цен на нефть, большой отток денег из России, резкая девальвация рубля – это все большие вызовы для России. Понятно, что есть какая-то финансовая подушка, но надолго ее не хватит. И наша задача – продержаться до тех пор, пока Россия не проест свои запасы и будет вынуждена заниматься своими внутренними проблемами.
Если мы начнем агрессивно проводить реформы, то и экономика будет расти быстрее. Только в случае глобальных перемен Украина может развиваться дальше
– Конечно, падение спроса со стороны такого крупного игрока окажет негативное влияние на регион. В то же время сейчас Украина в очень хорошей конкурентной позиции. И по отношению к Европе, и к странам своего региона. Девальвация гривны открывает очень большие перспективы. Единственная серьезная проблема – инвесторы думают, что мы объявим дефолт. Наши облигации уже торгуются за полцены. Но я думаю, что они зря паникуют.
– По моим расчетам, девальвация должна была бы остановиться на этих отметках даже с учетом экспансии на востоке. Курс выше потому, что Нацбанк печатает гривну для финансирования бюджета. А дополнительная ликвидность, выбрасываемая на рынок в условиях неопределенности, разными путями оказывается на валютном рынке.
В принципе, еще есть шанс вернуться к 12-13 грн./$. Но это про-изойдет, если Нацбанк вернет к себе доверие, а правительство утвердит бюджет с 3% ВВП дефицита, отказавшись от эмиссии гривны. Если не будет активно включаться печатный станок, думаю, курс останется в пределах 15-16 грн. / $ или будет дальше ослабляться.
– Сейчас продолжается активный отток валюты через отток валютных депозитов. С начала года каждый месяц запасы валютных депозитов снижаются от $500 млн. до $1 млрд. Это убивает банковскую систему.
– Если не будет девальвации, то инфляция не превысит 5%. В 2014 году цены повысились из-за снижения курса гривны, что привело к росту стоимости импортных товаров. Например, подорожал бензин, а расходы на топливо заложены в себестоимость продуктов питания.
В 2015 году будут подниматься коммунальные тарифы, что также скажется на ценах. Но если у нас будет нормальный урожай, что составляет 50% индекса потребительских цен, то сильного роста не произойдет.
– Чтобы достичь показателей 2013 года, ВВП должен вырасти всего на 6%. Если мы начнем агрессивно проводить реформы, то и экономика будет расти быстрее. Все понимают, что Украина – это страна с хронически нереализованными возможностями. И если просто освободить систему от лишних регуляций, дав дикому капитализму разгуляться, то рост окажется ошеломляющим. Рынок потребления у нас большой, объектов для инвестиций множество.
Но притча во языцех – коррупция, которую бизнес не приемлет. После 2008 года многие инвесторы вышли из страны и теперь очень осторожны в своих оценках инвестиционной привлекательности Украины. Я считаю, что если мы будем проводить реформы, то имеем неплохие шансы добиться роста в среднем 5-10% ежегодно вплоть до десяти лет вперед. Потенциал огромный.
Сейчас же мы достигли своего возможного лимита. Износ основных фондов достиг 80%. Только в случае глобальных перемен Украина может развиваться дальше. Иного пути нет.
