Нещодавно один великий інвестиційний банк запросив мене прочитати лекцію про українську економіку. Для мене стало приємною несподіванкою те, що в залі зібралися 300 зацікавлених менеджерів - це свідчення тієї уваги, яку виявляють до України інвестфонди. Нинішня українська інтрига складна і малозрозуміла, в ній бере участь Міжнародний валютний фонд, Європейський Союз і, звичайно ж, Росія. А ось Сполучені Штати, на відміну від них, в цій драмі дивують своєю відсутністю.
Довгі роки український уряд проводить катастрофічну політику в сфері економіки, через що серйозна фінансова криза стає можливий і навіть цілком імовірний. Зараз, коли українське керівництво натиснув на гальма і відмовилося підписувати запланована угода про поглиблення співпраці з Євросоюзом, економічні перспективи цієї країни виглядають ще більш похмуро. Український президент Віктор Янукович в останній момент вирішив відмовитися від підписання угоди про асоціацію з Брюсселем. Багато хто, і навіть сам Янукович разом з керівниками ЄС, пояснюють дане рішення тиском з боку Росії, яка пригрозила Україні драконівськими санкціями, якщо та все-таки піде на укладення угоди з Євросоюзом. Ця драма заслуговує пильної уваги.
Як і в більшості інших колишніх радянських республік, на Україні править хижацька владу. У господарів цієї країни дві головні мети: зберегти влада і збагатитися. У лютому 2010 року Віктор Янукович здобув перемогу на вільних і досить чесних президентських виборах, трохи випередивши тодішнього прем'єр-міністра Юлію Тимошенко. Він являє російськомовний електорат східній і південній Україні, а Тимошенко користується підтримкою на заході і в центрі країни, де говорять по-українськи. Через такого балансу між Заходом і Сходом України була більш відкритою і плюралістичної, ніж Росія.
Янукович насамперед представляє інтереси невеликої групи великих бізнесменів зі східної Донецької області, яка є його батьківщиною і центром металургійної промисловості. Президент Янукович почав з того, що взяв під свій повний контроль парламент країни, уряд і суди. Його перший уряд представляло дев'ять груп великих підприємців, але він швидко скоротив їх кількість до трьох. З грудня 2012 панівне становище в уряді займають друзі його сина Олександра. Цим молодим бізнесменам з Донецька належать всі ключові економічні посади в уряді, включаючи посаду першого заступника прем'єр-міністра з економічних питань, міністра фінансів і голови центробанку.
Повністю контролюючи суди і правоохоронні органи, Янукович використовує їх на свій розсуд, у тому числі - для укладення в в'язницю опозиційних лідерів. У серпні 2011 року правоохоронні органи заарештували його головного опонента на президентських виборах 2010 року Юлію Тимошенко. Згодом її засудили до семи років позбавлення волі за зловживання владою в ході явно замовного судового процесу.
Янукович почав свій президентський термін з того, що в червні 2010 року затвердив амбітну програму структурних реформ. Вона відповідала програмі президентської реформи, розробленої незалежною комісією під моїм головуванням. Через місяць президент уклав угоду про резервний кредит з МВФ на суму 15 мільярдів доларів терміном на два з половиною роки. У місячний термін його уряд виконав розумні попередні вимоги МВФ, і Україна отримала перші два транші кредиту на загальну суму 3 мільярди доларів.
Проте вже до листопада 2010 року реформа зупинилася. Переломним моментом стало прийняття першого на Україні податкового кодексу, який задавив податками більше мільйона дрібних підприємців. Після бурхливих протестів, які тривали місяць, багато з них припинили свою комерційну діяльність. Податковий кодекс був найбільше вигідний великим бізнесменам, тому що він полегшував трансферне ціноутворення і дозволяв їм перекладати свої прибутки в торговельні компанії на Кіпрі без виплати податків. Як наслідок, цей податковий кодекс також розорив українську фондову біржу, яка при Януковичі практично обрушилася і майже повністю зникла через ще більш огидного корпоративного управління.
В економічній політиці Янукович також зійшов з курсу. У лютому 2011 року місія МВФ домовилася з урядом про три головні умовах, проте влада не виконали їх досі. Природно, МВФ продовжує наполягати на їх виконанні.
Найважливіше умова МВФ стосується підйому внутрішніх цін на газ. Українська державна нафтогазова компанія Нафтогаз імпортує природний газ з Росії за ціною більше 400 доларів за тисячу кубометрів, проте держава наполягає на закупівлях добувається на Україні газу за ціною всього 53 долара за тисячу кубометрів, тим самим штучно скорочуючи видобуток всередині країни і в той же час субсидуючи закупівлі російського газу. Нафтогаз продає газ споживачам і комунальним підприємствам з таким же низьким цінам, однак обсяги закупівель і продажів не збігаються. Хтось купує газ за низькими регульованими цінами, а продає його за вищими ринковими цінами, заробляючи на різниці ціле стан. Ми не знаємо, хто знімає такі вершки, однак Янукович рішуче проти підвищення цих цін. Таке цінове розбіжність обходиться Нафтогазу в суму, що відповідає двом відсоткам ВВП країни щорічно. Зрештою, ці кошти поповнюються з державного бюджету, тобто, за рахунок платників податків.
Друга умова МВФ полягає в зниженні бюджетного дефіциту. Однак Янукович допускає його збільшення через безліч популістських витрат на соціальні потреби. Конкурсні державні закупівлі практично закінчилися. Великі державні замовлення розподіляються серед нерозлучних дружків, а незалежні засоби масової інформації повідомляють про те, що суми відкатів і завищення цін найчастіше раніше становлять 50 відсотків від контракту. Але проти високопоставлених керівників, які займаються такими масштабними розкраданнями, правоохоронні органи не приймають ніяких заходів. Цього року дефіцит бюджету може досягти як мінімум 6 відсотків ВВП, а державний борг перевищить 40 відсотків ВВП. І Україна може не витримати цього. Уряд країни могло ігнорувати вимоги МВФ, бо мало можливість брати кредити на міжнародному ринку єврооблігацій з прибутковістю 7,7-9,5%, але зараз їх прибутковість зросла до 12-13%, і уряд України позбулося виходу на міжнародний ринок капіталу.
Третя умова МВФ полягає в тому, що Україна повинна ввести більш гнучкий обмінний курс, іншими словами, здійснити девальвацію. Обмінний курс української гривні в даний час занадто високий. Через це дефіцит поточного рахунку торік склав на Україні 8,2% ВВП. У цьому році він може залишитися таким же. У вересні 2011 року золотовалютні запаси України становили 38 мільярдів доларів. З тих пір вони стійко скорочувалися, і сьогодні досягли рівня 20,6 мільярда доларів, чого вистачить на 2,6 місяці імпортних закупівель. Ці запаси безумовно будуть зменшуватися і далі. Загальні очікування ринку - це знецінення гривні, що знаходить своє відображення в низьких і ще більше знижуються ставках по непогашеним українським кредитах.
Замість того, щоб виконувати свої зобов'язання перед МВФ, український уряд вводить суворі валютні обмеження, через що вивозити гроші з країни стає все важче. Воно також встановлює дуже високі облікові ставки. У минулому році з'явилися плакати з Жераром Депардьє, які обіцяли 19,5% річних за вкладами в українському ощадному банку. Через високі ставок інфляція зберігається на нулі, але це позбавляє країну інвестицій та економічного зростання. Обсяг виробництва знижується останні п'ять кварталів. Очікуваний спад виробництва в 2013 році становить сьогодні 1 відсоток, але він може збільшитися до 1,5 відсотка.
Гіршу економічну політику важко собі уявити. Жовтневий візит делегації МВФ завершився заявою для преси, яке шокувало тих, хто звик до заколисливим дипломатичним банальностей фонду. У заяві було зазначено, що фонд продовжує наполягати на більш гнучкому обмінному курсі, на «амбітної консолідації бюджету» і на реформі надзвичайно неефективного енергетичного сектора. Єдиний позитивний момент в заяві стосувався незначних поліпшень умов для підприємницької діяльності, наприклад, спрощення процедур реєстрації прав власності на нерухомість при будівництві. «Проте багато що ще належить зробити», - підкреслюється в комюніке.
Але всі відповідні високопоставлені керівники - від прем'єр-міністра до тих, хто рангом нижче - зустрічалися з членами делегації МВФ і всіляко намагалися показати, що український уряд прагне повною мірою інформувати фонд, щоб двері в нього залишалися відкритими, і щоб вони могли звернутися туди за підтримкою без зволікань. При необхідності МВФ може надати Україні термінове фінансування протягом місяця, однак у цьому випадку уряд повинен заздалегідь виконати головні умови фонду.
Замість того, щоб приймати вимоги МВФ до виконання, нинішній уряд України використовує стосунки з фондом для піару. Молоді українські міністри економіки їздять до Вашингтона при будь-якій можливості, як тільки отримають аудієнцію у високопоставлених керівників МВФ. Вони наймають все більш дорогих лобістів і дуже дивуються, коли натомість не отримують від фонду фінансування.
Чому уряд проводить настільки згубну й бездумну економічну політику? Проста відповідь полягає в тому, що це вигідно правлячій сім'ї і її близьким друзям. Невідомі перш люди, імовірно пов'язані з керівниками на самому верху, придбали за низькими цінами велика кількість приватних компаній. Чим гірше економічна ситуація, тим дешевше стають українські компанії для цих обраних покупців. Близькі до президента бізнесмени користуються перевагами і пільгами: їх запрошують на «аукціони», де вони як єдиних здобувачів купують за мінімальними цінами державні корпорації.
Шість років Україна веде переговори з Європейським Союзом за дуже змістовному угоди про асоціацію, в яке входить угоду про вільну торгівлю. Передбачалося, що вона буде підписана на саміті східного партнерства ЄС у Вільнюсі 28-29 листопада. Але 21 листопада українське уряд оголосив, що вирішило припинити підготовку до його підписання.
З урахуванням національних інтересів України у Януковича були всі підстави для укладення угоди про асоціацію. Значна більшість українців ставляться до Європі позитивно, і радники президента визнають, що в березні 2015 року йому буде важко переобратися на другий термін, якщо угода не буде підписана. Більш того, всі провідні бізнесмени задивляються на обширний європейський ринок, вбачаючи в ньому можливості для майбутнього розширення свого бізнесу, хоча сьогодні і Росія, і ЄС кожен поглинають близько чверті українського експорту. Бізнесмени також хочуть захистити свою власність від президентських хижаків.
Угода про вільну торгівлю передбачало скасування всіх митних зборів між ЄС і Україною, а також сприяння регуляторному зближенню в конкурентній політиці, державної допомоги та енергетичній політиці. Воно могло надати величезний позитивний вплив на українську економіку. За оцінками економістів Вероніки Мовчан та Рікардо Джуччі (Ricardo Giucci), в довгостроковій перспективі це збільшило б ВВП країни на 12%; а Олександр Шепотило вважає, що український експорт в довгостроковій перспективі міг збільшитися на 46%.
Угода про асоціацію також передбачає далеко йде план реформ для української держави. ЄС взяв на себе зобов'язання з надання істотного технічного сприяння. 60 державних відомств у різних країнах ЄС пообіцяли реформувати відповідні українські відомства. Це могло очистити країну від всепроникною української корупції і допомогти в державному будівництві, яким сама Україна не займається. Державні відомства ЄС вже накопичили багатий досвід успішної діяльності в ході попередньої роботи з розширення Євросоюзу.
Але в даний момент всі ці стимули переборювати страх Януковича перед Володимиром Путіним, уряд якого відкрито погрожує Україні численними економічними та політичними санкціями, якщо Київ виконає свої обіцянки і піде на зближення з Брюсселем.
Довгий час Кремль не приділяв особливої уваги українським відносинам з Європою, мабуть вважаючи, що ЄС нізащо не погодиться на махінації Януковича. Однак у середині літа Москва раптово прокинулася. Вона почала торговельну війну з Україною, заборонивши експорт на російський ринок сталевих труб, шоколадних цукерок і різної сільськогосподарської продукції. Так вже вийшло, що всю цю продукцію виробляють українські бізнесмени, які виступають за зближення з Європою. У серпні Росія на десять днів заблокувала більшу частину українського експорту, ускладнивши митні процедури на кордоні. Виникли ускладнення з українським експортом залізничних вагонів. Потім Росія тимчасово пом'якшилася, але пригрозила введенням нових торговельних бар'єрів (що можуть довести Україну до дефолту), а також припиненням газових поставок, що вона вже робила в 2006 і 2009 роках.
Росія і Україна є членами Світової організації торгівлі (Україна з 2008 року, а Росія з серпня 2012-го), але ні та, ні інша країна не виконує свої зобов'язання в рамках СОТ. Україна подала до СОТ скарги на Росію, однак процедура їх розгляду в організації занадто тривала, і користі від неї мало, а Україна опинилася в скрутному становищі. ЄС запропонував більш ефективний засіб для виправлення становища: негайний додатковий доступ до ринку як компенсацію за торгові санкції Росії.
Україна здавна намагається вести компромісну політику по відношенню до Заходу і Росії. Серпнева торгова війна говорить про те, що така тактика себе вичерпала. Янукович відреагував миттєво, але суперечливо, спочатку повернувшись у бік Європи, а потім - у бік Росії.
Представники ЄС давно вже вимагають від Януковича реалізації 11-ти головних реформ у правовій та політичній сфері, однак президент їх просто саботує. Наприкінці серпня Янукович змінив тон. Він прийняв всі умови ЄС цілком і різко запустив законодавчий процес за їх твердженням до вільнюського саміту. Вони включають конституційні поправки щодо судової системи та конституційного суду, законів про правоохоронних органах, нового закону про вибори, а також передбачають нові вибори депутатів парламенту в тих випадках, коли вони були неправомірно позбавлені мандатів. Парламент прийняв безліч законів, останнім з яких став новий виборчий закон.
Однак у Раді не пройшли два законопроекти, які мали найбільше значення. 21 листопада український парламент проголосував проти законопроекту, що передбачав від'їзд Тимошенко на лікування на Захід. Тим самим, він відмовився виконати ключову вимогу ЄС. Парламент також відхилив важливий законопроект в області судового права, націлений на перетворення в прокуратурі. Без нього всі заплановані реформи правоохоронних органів стають беззубими. Незабаром після цього український кабінет підтвердив, що він припиняє підготовку до підписання угоди про асоціацію з ЄС, і замість цього приступає до переговорів з Росією з питань торгівлі, газу та транспорту.
Такому повороту подій передували дві поїздки Януковича до Росії на зустріч з Путіним. 20 листопада український прем'єр-міністр Микола Азаров зустрівся у Санкт-Петербурзі з російським колегою Дмитром Медведєвим, і схоже, вони там домовилися. В офіційному комюніке відзначається, що сторони обговорили двостороннє співробітництво в питаннях «трубопровідного транспорту, вільної торгівлі послугами і поступового обмеження експортних мит ». Передбачається, що Росія запропонує Україні великий пакет фінансування на суму приблизно 10 мільярдів доларів на рік у формі знижених цін на газ і кредитів російських державних банків. Радник Путіна Сергій Глазьєв згадував таку домовленість у вересні на конференції в Ялті. (Азаров тоді відмахнувся від цих припущень як від безглуздих). Все це створює враження, що Янукович намагався торгуватися з ЄС, який відповів йому відмовою, а ось Путін був готовий викласти гроші на стіл.
Путін не приховує, що його мета полягає в тому, щоб примусити Україну до вступу в його Митний союз, в якому також беруть участь Білорусія і Казахстан. Янукович, зі свого боку, рішуче проти вступу, оскільки це призведе до обмеження його влади в країні і до зниження економічного зростання. Ні про які офіційні угодах між Росією і Україною поки не йдеться. Сумнівно, що Путін погодиться фінансувати Україна на 10 мільярдів доларів на рік тільки за те, що вона відмовилася від підписання угоди про асоціацію. Приблизно на цю ж суму Росія субсидує Білорусію, щоб утримати її в складі Митного союзу. Також ніхто не веде відкритих розмов про припинення будівництва газопроводу «Південний потік», який дозволить Росії відмовитися від газового транзиту через Україну.
Можливо, Янукович і не збирався підписувати угоду про асоціацію, але хотів зробити вигляд, ніби він намагається. Тепер він зможе і далі тримати Тимошенко за гратами, а інших опозиційних лідерів позбавити права балотуватися на президентських виборах, запланованих на березень 2015 року. А без нового закону про судове переслідування він зберігає контроль над правоохоронними органами та судами. Він може продовжувати великомасштабний процес передачі фінансових активів і компаній своєї «сім'ї». Але в тих обставинах, які складаються у зв'язку з раптовим відмовою від угоди, Янукович вже не може звинувачувати у всіх проблемах Тимошенко. Зараз він пояснює їх тиском з боку Росії, а Азаров засуджує МВФ за неприпустимі вимоги.
Янукович йде по лезу бритви. Економічна ситуація на Україні тривожна. Цілком очевидно, що прості українці можуть почати масове вилучення депозитів з банків, відмовляючись від української валюти, хоча Україна балансує на межі так довго, що ніякої паніки в країні не видно. Рейтингові агентства нещадно опускають Україну все нижче, а банкрутства компаній відбуваються все частіше. Україна терміново потрібна угода з МВФ, але Янукович недавно твердо відмовився підвищувати внутрішні ціни на газ (що необхідно зробити). І крім цього, країні слід в будь-якому випадку понизити курс гривні.
У неділю 24 листопада більше 100 000 українців вийшли на вулиці Києва, і протести прокотилися по всій Україні. Демонстранти прикрасили себе прапорами ЄС і жовто-синіми стрічками. Лідери опозиції піднялися на сцену на площі Європи в Києві, і це жваво нагадало про події помаранчевої революції. До економічних ризиків додався серйозний політичний виклик.
Європейський Союз і Сполучені Штати жалкують про рішення України припинити підготовку до підписання угоди про асоціацію, але ЄС підкреслює, що його двері залишаються відкритими. Янукович може підписати угоду на запланованому саміті ЄС-Україна, який відбудеться навесні. Гра не закінчено. Перспектива російського фінансування невизначена, і цих коштів навряд чи буде достатньо. І це нікому не подобається.
Андерс Аслунд
