«Строительная революция» Азарова не освободила украинцев от риска увидеть строительный забор на месте детской площадки или сквера
На уходящей неделе Верховная Рада приняла в первом чтении изменения к закону «О регулировании градостроительной деятельности». Именно к тому, который в конце минувшего года премьер-министр Николай Азаров поспешил окрестить «строительной революцией». Одно из предлагаемых новшеств – перенос с 1 января 2012-го года на 1 января 2013-го срока введения моратория на выделение земли под застройку в населенных пунктах без утвержденного генплана, детального плана территории и плана зонирования.
Напомним, что если генеральный план определяет принципиальные основы использования и застройки всей территории населенного пункта, то ДПТ уточняет положения генплана в рамках отдельно взятых территорий населенного пункта, а зонинг закрепляет градостроительные ограничения при застройке территорий. Иными словами, если Генпланом Киева территория к югу от массива Осокорки закреплена под перспективную жилую застройку, то ДПТ Южных Осокорков будет определять то, как именно должен застраиваться этот участок, а зонинг – то, что на этой территории никогда не должно быть построено (к примеру, здания выше 24 этажей и промпредприятия). Иначе – то, к чему отечественные застройщики совершенно не хотят прислушиваться. А примеров из длинного перечня построенных и строящихся объектов хватает (массивные вертолетные площадки и жилые VIP-дома на склонах Днепра, не менее дорогостоящие многоэтажки под стенами Софии, торговые центры на месте скверов).
Вся проблема заключается в том, что ДПТ и зонинг, согласно законодательству, разрабатываются на основе утвержденного генплана. Еще в январе действующий на то время профильный министр Виктор Тихонов отметил, что план зонирования территории может быть разработан за 6 месяцев при достаточном финансовом обеспечении. А это значит, что уже в июне все города страны должны были бы иметь свой генплан – чтобы успеть до нового года обеспечить себе ДПТ и зонинг, а значит не попасть под действие моратория на выделение земли под застройку с 1 января.
Однако уже в сентябре преемник Тихонова в министерском кресле, – Анатолий Близнюк, – заявляет о том, что «только треть населенных пунктов (в стране) имеют (актуальные, не требующие доработки) генеральные планы». Это означает лишь одно – при сохранении действующей редакции закона с 1 января 2012 года строительная деятельность замрет практически по всей Украине.
Автор законопроекта нардеп Виктор Матчук в ходе вчерашнего выступления озвучил довольно банальную причину сложившейся ситуации: «У населенных пунктов просто физически не хватало времени и средств для того, чтобы разработать эту документацию». Однако предлагаемое автором законодательной инициативы решение, – перенести час «X» на год вперед, – ситуацию никак не спасает.
Со слов советника профильного министра на общественных началах Анатолия Беркуты (экс-первый замминистра; проработал в Госстрое, а потом в Минрегионстрое с 1975 года), сегодня только дорабатывается проект приказа министерства, которым утверждается порядок разработки и утверждения зонинга.
Более того, в «строительной революции» Азарова контрольная дата «1 января 2012 года» имела сугубо подталкивающую роль и была направлена, в первую очередь, на чиновников и депутатов. «Если бы мы написали, что генплан, ДПТ и зонинг должны быть через 10 лет, то их не было бы и через 20 лет. Написав «с 1 января 2012 года», мы прекрасно понимали, что нужно подтолкнуть к тому, чтобы в государственном и местных бюджетах выделили на это деньги», – сказал Беркута «Комментариям».
По его словам, министерство запросило у Минфина на указанные цели в госбюджете-2012 сумму в 250 млн. грн. Причем этого хватит только на «точечную» работу по разработке градостроительной документации.
«В этой работе надо вычленять главное. Если мы говорим, что для Киева очень важна центральная часть, – будем говорить, от Лавры до Софии, – по ним и надо работать. Если замахнемся и на микрорайоны, к примеру Оболонь, – то, может быть, утонем в этой работе. А центральную часть реально сделать в этом и следующем году, и дальше уже работать по этому плану. Это же относится к любому населенному пункту», – отметил он.
Если же вспомнить слова замглавы профильного парламентского комитета Юрия Сербина (он же – президент стройкомпании «Экобуд»), который в ходе обсуждения законопроекта заявил, что реальный срок для разработки генпланов, ДПТ и зонинга для всех населенных пунктов – 5-6 лет, и что стоить это будет «несколько миллиардов», легко понять – цивилизованные застройщики придут только в исторический центр крупнейших городов страны. Причем – не со следующего года. И это – самый оптимистический вариант.
