З цим прогнозом згодні всі аналітики. Однак для повноцінної роботи «стимулюючого принципу» нинішні розцінки доведеться підвищити в середньому на 30-40%.
Наказано економити
Діючі тарифи в Україні не відповідають реальній вартості комунальних послуг - про це говорять не тільки політики з чиновниками, але й економічні розрахунки. За статистикою, в середньому по країні тарифи на опалення покривають собівартість надання цієї послуги на 74%, а ціна за воду та водопостачання - на 69%. Причин декілька. В першу чергу, це проблеми інфраструктури. Приміром, через втрати в зношених тепломережах більше половини тепла взагалі не доходить до квартир - комунальники просто гріють повітря. Друге - відсутність інвестицій, адже зараз бюджетне фінансування не перевищує 20-25% від потреб галузі. І головна проблема - застаріла система формування тарифів, через яку і самим комунальникам немає сенсу працювати краще. «Сьогодні підприємства працюють за принципом« витрати плюс », - пояснює перший заступник гендиректора «Київводоканалу» з економіки та фінансів Ганна Циганок. - За цією системою будь зростання витрат стає підставою для підвищення тарифів ».
Підприємству зручно раз на півроку підсумовувати втрати, констатувати їхнє збільшення і подати заявку на перерахунок тарифів для населення - розповідає про практику роботи комунальників директор Інституту міста Олександр Сергієнко. У чотирьох випадках з п'яти ціни для побутових споживачів не змінюються, а підприємству для покриття різниці виділяють субсидію з бюджету. «Виходить, чим вище рівень витрат, тим вище рівень рентабельності, і комунальники не бачать для себе прямої вигоди в тому, щоб знижувати витратну частину, - підкреслює директор по стратегічному плануванню і розвитку Нацкомуслуг Дмитро Арлачов. - Крім того, у сфері водо-і теплопостачання працюють виключно монополісти. Якщо немає конкуренції, немає і стимулу підвищувати ефективність своєї роботи: в якому випадку товар або послуга буде куплена споживачем. Відповідно, немає планування, і в галузь ніхто не хоче інвестувати ».
У Нацкомуслуг вирішили, що прийшла пора розірвати це замкнене коло. Чиновники розробили нову методику тарифоутворення по стимулюючій принципом. Такий механізм широко застосовується у світовій практиці і відомий серед західних економістів як метод RAB (Regulatory Assets Base). Суть його полягає в наступному. Комунальникам пропонують поступово скорочувати неефективні витрати і переходити на довгострокове планування (Три-п'ять років). Це дозволить залучити інвестиції, тому що інвесторам буде зрозуміло, на що підуть їхні гроші. При цьому прибуток підприємства сфери ЖКГ зможуть отримувати тільки з інвестованих грошей. «Якщо постачальники тепла або води будуть знижувати собівартість своєї послуги темпами, більш високими, ніж затверджено у тарифі, вони гарантовано отримають частину зекономлених коштів, - стверджує Арлачов. - Інша частина піде на зниження комунальних тарифів для побутових споживачів ».
Перші практичні результати стимулюючої методики з'являться вже через рік після початку її застосування - споживачам обіцяють поліпшення якості послуг. Самими «яскравими», за висловом Арлачева, стануть підсумки трирічної роботи нової системи: тарифи для населення почнуть планомірно знижуватися. Правда, рівень майбутніх комунальних розцінок представник Нацкомуслуг уточнити не змогло: багато що залежатиме від того, як саме підприємства використовують інвестиційні кошти. «Якщо витратити гроші на енергозберігаюче обладнання, то ефект економії буде для підприємств більш швидким, - пояснює Арлачев. - Якщо ж зайнятися ремонтом інфраструктури та скороченням втрат у мережах, матеріального результату доведеться чекати довше. Але з кожним роком ефективність стимулюючого ціноутворення буде рости. Приміром, у Великобританії за 15 років застосування цієї методики тарифи на водопостачання знизилися в півтора-два рази ».
Рішення про два кінці
У теорії методика практично ідеальна, погоджуються з Арлачевим експерти. По-перше, в ній присутні стимули, а по-друге, закладений принцип відповідальності. «Підприємства, які виявлять бажання працювати за новою системою, не тільки отримають нові тарифи, але і візьмуть на себе зобов'язання по зниженню витрат протягом наступних трьох або п'яти років », - запевняє екс-міністр житлово-комунального господарства Олексій Кучеренко. Втім, експерт сумнівається, що бажаючих буде багато. Сьогодні тарифи не покривають собівартості послуг, галузь живе тільки за рахунок бюджетних субсидій, а приватні фірми не готові (і за законом взагалі не можуть) інвестувати в підприємства комунальної форми власності. Станом на сьогоднішній день, левова частка комунальників працює у збиток. Компаніям просто нічого економити.
«Сьогодні нову методику розрахунку тарифів ЖКГ повноцінно не зможе застосувати жоден водоканал, - погоджується Циганок. - Багатьом цікаві інвестиції, але для їх отримання спочатку потрібно змінити форму власності: інвестори не зайдуть в комунальне підприємство. Це повинно бути, наприклад, акціонерне товариство. Крім того, з практичної точки зору при діючих тарифах вийти на економію буде дуже складно. Для порівняння, у «Київводоканалу» тариф покриває лише 60% собівартості послуги водопостачання. Ми працюємо з негативною рентабельністю, і будь-який інвестор розуміє, що в нинішній ситуації він зможе повернути вкладені гроші дуже нескоро - повертати їх просто нізвідки. Теоретично це цікаво, і навіть можна передбачити вигоду споживача в довгостроковій перспективі. Однак на практиці спочатку необхідно привести тарифи до економічно обгрунтованого рівня ».
Простіше кажучи, для того щоб почати кампанію по плавного зниження комунальних тарифів, їх спочатку доведеться підвищити. У випадку з «Київводоканалом» - на 40%, в середньому по країні (виходячи з даних статистики) - на 26% для сфери опалення, і на 31% - для водопостачання. Арлачев з цього приводу висловився вельми делікатно: «Першим кроком до застосування цієї методики має стати покриття діючим тарифом операційних витрат підприємства. Якщо тариф не покриває ці витрати, у компанії не буде ресурсу для економічно вигідного скорочення витрат. Теоретично нерентабельні підприємства могли б використовувати діючий механізм - покриття тарифної різниці державою. Але всі ми знаємо, що цей механізм не є високоефективним, оскільки різниця в тарифах вважається з рівня досягнутої собівартості, і компанії вигідно в цьому випадку собівартість не знижувати ».
Рентабельних підприємств в українському ЖКГ зараз немає. Компаній, що працюють «в нуль», одиниці. Виходить, що Нацкомуслуг пропонує те, що нікому буде випробувати на практиці. Тому цілком логічно припущення, що це нововведення прийнято в якості обгрунтування для прийдешнього в недалекому майбутньому підвищення комунальних тарифів. По суті, будь-яке підприємство, яке захоче випробувати нову схему тарифікації, може висунути цей аргумент для «приведення тарифів до рівня окупності». Правда, Арлачев у своєму коментарі «Известиям в Україні» назвав такий підхід заплутаним і складним і нагадав, що стимулююча методика не буде обов'язковою для комунальної галузі. «Це тільки можливість для підприємств поліпшити ефективність роботи, а споживачі отримають більш якісні і дешеві комунальні послуги », - резюмує чиновник.
