У Зведеному бюджеті України на 2009 рік видатки за напрямом «Житлово-комунальне господарство» передбачено здійснити у обсязі 7276,1 млн. грн., що на 18,9% менше фактично профінансованих видатків у 2008 році, передає Інфобуд (8968,5 млн. грн.), у тому числі за напрямами:
Житлове господарство – 2836,9 млн. грн. (на 802,3 млн. грн. або 39,4% більше минулорічного обсягу).
За січень-серпень 2009 року фактичні видатки становили 1813,0 млн. грн. (63,9% плану на рік). У 2008 році за аналогічний період – 1107,9 млн. грн. (53,0% планових призначень).
Комунальне господарство – 2830,3 млн. грн. (на 656,3 млн. грн. або 18,8% менше минулорічного обсягу).
За січень-серпень 2009 року фактичні видатки становили 1729,7 млн. грн. (61,1% плану на рік). У 2008 році за аналогічний період – 1919,9 млн. грн. (59,6% планових призначень).
Дослідження і розробки у сфері житлово-комунального господарства – 6,4 млн. грн. (на 0,6 млн. грн. або 8,6% менше минулорічного обсягу).
За січень-серпень 2009 року фактичні видатки становили 2,7 млн. грн. (42,9% плану на рік). У 2008 році за аналогічний період – 2,4 млн. грн. або 34,4% планових призначень.
Інша діяльність у сфері житлово-комунального господарства – 1602,6 млн. грн. (на 1837,8 млн. грн. або 53,4% менше минулорічного обсягу).
За січень-серпень 2009 року фактичні видатки становили 564,5 млн. грн. (35,2% плану на рік). У 2008 році за аналогічний період – 526,3 млн. грн. (29,0% планових призначень).
Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачаються такі видатки на підтримку житлово-комунального господарства:
1) Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла в зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, у розмірі 2 млрд. гривень.
Станом на 28 вересня п.р. профінансовано 960,2 млн. грн., або 48% річних призначень.
Довідково. У 2008 році із передбаченого у бюджеті обсягу субвенції на рік 2 млрд. грн. (до внесення змін) станом на 01.10.2008 було профінансовано 840,1 млн. грн., або 42% річних призначень.
В останні місяці 2008 року обсяг зазначеної субвенції було скориговано убік збільшення до 3088,5 млн. грн. та використано у повному обсязі.
2) Частина коштів Стабілізаційного фонду, передбачених для реалізації інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів. Розпорядженням Уряду від 13.05.09 №544-р із 723,4 млн. грн. на об’єкти теплопостачання та водопостачання виділено 87,4 млн. грн., на реконструкцію та будівництво котелень для освітніх та медичних закладів 33,9 млн. гривень.
Станом на 28.09.2009 профінансовано відповідно до зазначеного розпорядження Уряду 312 млн. грн., або 43,1% річного обсягу фінансування, передає Інфобуд.
Довідково. У 2008 році була передбачена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток у обсязі 1,18 млрд. грн., у т.ч. на об’єкти водопостачання та водовідведення 119,5 млн. грн., на реконструкцію та будівництво котелень для освітніх та медичних закладів 90,4 млн. гривень. За 9 місяців перераховано субвенції на 999,9 млн. грн., або 84,7% річного плану.
3) видатки на відшкодування відсоткової ставки по кредитах, спрямованих на реалізацію проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві в обсязі 25 млн. гривень
Станом на 29 вересня 2009 року видатки на зазначені цілі не здійснювалися, оскільки виконавці проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві не подали заявок для участі у конкурсі.
4) кошти Стабілізаційного фонду на реалізацію інвестиційних та інноваційних проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві у обсязі 500 млн. гривень.
Фінансування зі Стабілізаційного фонду проектів з енергозбереження не відбувається (за винятком реконструкції теплової ізоляції магістрального теплопроводу від теплоцентралі «Північна» у м.Львові) у зв’язку з відсутністю переліку об’єктів, що фінансуються у 2009 році за рахунок відповідних коштів.
5) видатки на реформування та розвиток комунального господарства у сільській місцевості в сумі 40,9 млн. грн.
Станом на 28 вересня 2009 року перераховано 27,4 млн. грн. (67,0% річного плану та 90,0% плану на 9 місяців). При цьому виділено ще 596 тис. грн., які передбачено перерахувати найближчим часом.
Довідково: передбачений на 2008 рік розмір видатків у 40,9 млн. грн. використано за 9 місяців у обсязі 33,6 млн. грн. (82,1% річного плану та 92,7% плану на 9 місяців).
На відміну від минулого року у 2009 році законом про Державний бюджет не передбачено:
- виконання заходів Загальнодержавної програми реформування житлово-комунального господарства, в т. ч. здешевлення кредитів для виконання цієї програми.
Довідково: з передбаченого на рік обсягу у 911,4 млн. грн. фактично було спрямовано на виконання заходів 251,3 млн. грн. (27,6% запланованого обсягу).
- виконання заходів з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт і реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів, пише офіційний сайт президента.
Довідково: з передбаченого на рік обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 600,0 млн. грн. за спеціальним фондом фактично було спрямовано 570,3 млн. грн. (95,0% запланованого обсягу).
Зменшення обсягів підтримки житлово-комунальної сфери та не врахування у видатках бюджетів підвищення ціни на природний газ стало одним із факторів зростання збитковості комунальних підприємств та призвело до недостатності ресурсів місцевих бюджетів на проведення розрахунків за енергоносії, які споживаються бюджетними установами.
За даними регіонів (станом на 01.09.2009), додаткова потреба місцевих бюджетів у коштах на розрахунки за енергоносії складає більше 800 млн. гривень. Збитки підприємств житлово-комунального господарства комунальної форми власності, за даними Мінжитлокомунгоспу, за 7 місяців 2009 року порівняно з відповідним періодом минулого року зросли на 40,6% та склали понад 1,5 млрд. грн. При цьому збитки підприємств комунальної теплоенергетики склали 863,8 млн. гривень і зросли майже в 1,7 разу.
У виступі на загальних звітно-виборчих зборах Асоціації міст України та громад, які відбулись 20 лютого 2009 року, Прем’єр-міністр України обіцяла вже у травні внести зміни до державного бюджету на 2009 рік, якими, зокрема, вирішити проблему розбалансування місцевих бюджетів, що пов’язано із затвердженням місцевих бюджетів раніше, ніж були укладені угоди на постачання газу.
Водночас такі зміни до державного бюджету не внесені.
З метою урегулювання проблеми накопиченої заборгованості підприємств теплокомуненерго за природний газ Урядом прийнято рішення про забезпечення кредитування Ощадбанком та іншими банками теплопостачальних підприємств для погашення заборгованості за спожитий природний газвідтерміновуючи проблему на наступні бюджетні періоди. перед НАК «Нафтогаз України», що утворилася станом на 1 квітня 2009 року (постанова КМУ від 22.04.09 №392),
Довідково. При цьому Міністерству фінансів доручається під час складання проектів Державного бюджету України на 2010-2012 роки передбачати видатки для погашення основної суми боргу за кредитами, отриманими суб'єктами господарювання відповідно до цієї постанови, та 50 відсотків витрат на обслуговування такого боргу.
Водночас у проекті державного бюджету на 2010 рік, внесеному Урядом до Верховної Ради України, джерелом погашення основної суми боргу за згаданими запозиченнями визначено не трансферти з державного бюджету, а кошти від продажу комунального майна.
Таким чином, на сьогодні наявні такі проблеми у фінансовому забезпеченні функціонування житлово-комунальної сфери:
1. Незважаючи на те, що теплопостачальні підприємства та ТЕЦ оформили документи на отримання кредитів відповідно до постанови Уряду від 22.04.09 №392, до цього часу кредити для погашення боргів за природний газ досі не надані, що ставить під загрозу початок опалювального сезону 2009-2010 років.
2. На підприємствах комунальної теплоенергетики формуються значні збитки від виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, які виникають внаслідок неможливості підприємств комунальної теплоенергетики своєчасно скоригувати тарифи на теплову енергію внаслідок внесення змін до договорів на поставку природного газу із значним запізненням. Водночас постанова Кабінету Міністрів України від 05.03.09 №193 передбачає виділення субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися лише населенню.
3. Затверджений у бюджеті обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, не відповідає реальним потребам. За інформацією регіонів, ліміти на проведення розрахунків по зазначеній субвенції, які доводяться Мінфіном, не дають можливості здійснити розрахунки підприємствам тепло-, водопостачання з кредиторської заборгованості у повному обсязі.
Довідково. Наприклад, територіальною комісією Луганської області підприємствам тепло-, водопостачання погоджена невідшкодована тарифна різниця у сумі 789 млн. грн. Кредиторська заборгованість підприємств за енергоносії і податки складає 986 млн. грн. Водночас області виділено ліміт субвенції у сумі 100 млн. грн.
4. На сьогодні не вирішено питання проведення розрахунків з погашення різниці в тарифах з тепло- та водопостачальними підприємствами, які не мають заборгованості за енергоносії та по платежах до державного бюджету. Діючий механізм перерахування субвенції з різниці в тарифах стимулює підприємства до формування такої заборгованості. Дисципліновані суб’єкти господарювання, які здійснювали відповідні розрахунки вчасно (зокрема із залученням кредитних ресурсів), позбавлені можливості одержувати відповідну субвенцію.
5. Не реалізуються інвестиційні та інноваційні проекти з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві через відсутність відповідного фінансування зі Стабілізаційного фонду державного бюджету.
6. Не вирішення проблеми недостатності ресурсів місцевих бюджетів на здійснення розрахунків за енергоносії (за даними регіонів станом на 01.09.2009 такий дефіцит складає понад 800 млн. грн.) створює загрозу відключення бюджетних споживачів від постачання тепла наприкінці року через неплатежі.
Довідка щодо фінансування програм житлово-комунального господарства
Оперативна інформація щодо додаткової потреби на 2009 рік місцевих бюджетів у ресурсах на проведення розрахунків за енергоносії, які споживаються бюджетними установами, станом на 01.09.2009 року (тис. грн.)
| Регіони | Передбачено в бюджеті на 2009 рік зі змінами | Мінімально необхідний річний обсяг, виходячи з існуючої мережі бюджетних установ | Додаткова потреба у коштах (у разі наявності) |
| АР Крим | 358 831,90 | 402 831,90 | 44 000,00 |
| Вiнницька | 241 320,20 | 273 330,40 | 32 010,20 |
| Волинська | 149 975,20 | 167 791,10 | 17 815,90 |
| Днiпропетровська | 644 637,50 | 734 859,20 | 90 221,70 |
| Донецька | 735 061,50 | 812 982,10 | 77 920,60 |
| Житомирська | 225 562,50 | 225 562,50 | 0,00 |
| Закарпатська | 170 543,30 | 190 208,70 | 19 665,40 |
| Запорiзька | 330 194,40 | 367 681,60 | 37 487,20 |
| Iвано-Франкiвська | 177 443,90 | 216 293,90 | 38 850,00 |
| Київська | 320 607,50 | 388 132,20 | 67 524,70 |
| Кiровоградська | 170 089,00 | 182 789,00 | 12 700,00 |
| Луганська | 436 359,60 | 528 759,60 | 92 400,00 |
| Львiвська | 366 569,40 | 389 553,70 | 22 984,30 |
| Миколаївська | 210 156,70 | 215 156,70 | 5 000,00 |
| Одеська | 319 606,40 | 355 388,40 | 35 782,00 |
| Полтавська | 255 009,90 | 271 095,40 | 16 085,50 |
| Рiвненська | 173 265,30 | 196 039,00 | 22 773,70 |
| Сумська | 202 373,00 | 219 169,70 | 16 796,70 |
| Тернопiльська | 152 857,00 | 179 516,90 | 26 659,90 |
| Харкiвська | 541 056,60 | 604 233,30 | 63 176,70 |
| Херсонська | 194 523,70 | 194 523,70 | 0,00 |
| Хмельницька | 212 388,20 | 235 693,90 | 23 305,70 |
| Черкаська | 247 680,80 | 254 530,80 | 6 850,00 |
| Чернівецька | 109 797,50 | 123 341,40 | 13 543,90 |
| Чернігівська | 189 804,90 | 217 219,80 | 27 414,90 |
| м. Київ | 480 190,90 | 480 190,90 | 0,00 |
| м. Севастополь | 41 376,80 | 49 970,70 | 8 593,90 |
| Всього | 7 657 283,60 | 8 476 846,50 | 819 562,90 |
