В останні дні роботи поточного складу Уряду РФ настав час підвести підсумки діяльності такого важливого для країни регулятора, як Міністерство енергетики РФ. З усіх боків лунають бравурні промови про ефективність міністерства, про те, як задоволений діяльністю «Сам» голова Уряду РФ, про те, скільки, завдяки зусиллям чиновників, гігават генеруючих потужностей побудовано, скільки введено ліній електропередач та трансформаторних потужностей, як нелегко, але успішно був переборений максимум споживання в 2012 році. Адже і справді, з 2009 року введено більше 10 ГВт генеруючих потужностей і 55 000 км ЛЕП. При цьому, не претендуючи на висловлювання істини в останній інстанції, спробую досить суб'єктивно, з позиції споживача електроенергії, дати оцінку чотирирічного управління енергетикою країни. Суб'єктивізм оцінки виникає, перш за все, з того, що споживачі протягом усього періоду були вимкнені з процесу не тільки прийняття рішень, а й обговорення питань розвитку енергетики, при цьому щорічно сплачуючи за електроенергію більше 2 трлн рублів.
Існуюча система прийняття рішень державою в галузі електроенергетики в останні роки прийняла військово-мобілізаційний характер. Відбувається накачування енергетики грошима. При цьому критерії економічної доцільності будівництва того чи іншого об'єкта енергетики Міністерством до уваги не приймаються. Навіщо проводити оцінку, залучати кошти через банківські кредити чи інвестиції на ринках капіталу? Досить вивчити всього два слова: надійність та безперебійність електропостачання. Нехай надійність надлишкова, а безперебійність примарна, зате звучить гордо. Для енергетики гроші безкоштовні, адже вони вилучаються у споживача без будь-яких реальних зобов'язань. За суті, Міністерство енергетики є і замовником, і підрядником в галузі розвитку енергетики в одному флаконі. Воно визначає що будувати, кому будувати, скільки це коштує. А кому за це платити - відповідь і так очевидний. Природно, що в умовах одержавлення енергетики відбувається перерозподіл коштів на користь компаній з державною участю (Росенергоатом, Русгідро, МРСК, ФСК).
У порівнянні з тим, що діється зараз, радянська соціалістична економіка була ринково-ліберальною. Адже гроші на індустріалізацію, оборону країни залучалися, в тому числі, і через внутрішні державні позики, які, рано чи пізно, все одно погашалися. Зараз вартість енергетичної компанії створюється розчерком пера. Досить затвердити енергетичний об'єкт, як об'єкт, що будується по ДПМ (договору надання потужності), і вартість станції зростає на порядки. Це пов'язано з тим, що інвестор не несе ніяких ризиків, так як повернення капіталу (зрозуміло, включаючи високу норму прибутковості) гарантується учасниками оптового ринку електроенергії, тобто всіма споживачами. При цьому споживач не може не платити - це правило визначила держава. Як характерний приклад можна привести оцінку вартості Богословської ТЕЦ, покупкою якої у КЕС-Холдингу в даний час займається РУСАЛ. Як повідомила РБК Daily, оцінку активу проводила компанія Ernst & Young. Богословська ТЕЦ (потужністю 141 МВт) коштує 3-3,5 млрд руб. З них 1,3 млрд руб. припадає на діючі потужності, а до 2,2 млрд руб. оцінена вартість ДПМ, який планується реалізувати на Богословської ТЕЦ. На порожньому місці, тільки за рахунок наявності ДПМ, вартість станції зростає практично в три рази, і таких подарунків споживачам у вигляді ДПМ по країні - ще на 28 ГВт і на багато-багато мільярдів рублів.
Але це, на жаль, не єдиний приклад «ефективної» діяльності. Правильне, з методологічної точки зору, ведення RAB-регулювання в мережевому комплексі при відсутності системи оцінки інвестиційних витрат вилилося в «накачування» грошима МРСК і ФСК. В результаті прийнятих тарифних рішень ціни на послуги мережевих компаній з початку 2008 року росли щорічно на 30-40%, а кінцева ціна для споживачів збільшилася за цей період більш, ніж в 2 рази. Частка мережевий складової в кінцевій ціні на електроенергію для споживача складає зараз понад 40 %, Чого немає ніде в світі. Мабуть, ми знову «попереду планети всієї». Але й цього виявляється мало. Мережеві компанії через Міністерство намагаються домогтися, щоб споживачі сплачували не тільки фактично спожиту, а й «віртуальну» максимальну (приєднану) потужність, що ще збільшить грошовий потік на користь енергетиків. Так що ж у нас в країні відбувається з ціною на електроенергію? Повторюся, за чотири року ціна виросла більш ніж в два рази. Але, можливо, це світова тенденція? Давайте подивимося дані, які наводить Мінекономрозвитку.
руб. за кВт · годину
З графіка випливає, що в 2011 році кінцева ціна для споживачів у Росії перевищила ціну на електроенергію в США, і такими темпами скоро наздожене Європу. При таких цінах будівництво власної генерації для споживачів в РФ стало економічно більш виправданим, ніж централізоване енергопостачання. І ця тенденція буде посилюватися. При цьому зростає навантаження на інших споживачів, які не зможуть обзавестися власними джерелами живлення. Зайве говорити, яким чином це відіб'ється на конкурентоспроможності їх продукції.
Погіршилася ситуація і з однією з ключових проблем галузі - перехресним субсидуванням. Його обсяг, за даними ФСТ РФ, збільшився з 135 млрд рублів в 2008 році до 196 млрд в 2011 році.
Звичайно, така ситуація не могла не викликати реакцію глави Уряду РФ, який в кінці 2011 року влаштував показову струс галузі. Але замість того, щоб провести системні зміни, влада обмежилася поверхневими заходами у вигляді декількох відставок посадових осіб, що не вирішує кардинальних проблем електроенергетики, список яких далеко не вичерпаний. Це відсутність конкуренції на роздрібному ринку; відсутність стимулів для укладання довгострокових договорів; неефективна завантаження існуючих потужностей, відсутність механізмів залучення інвестицій в галузь (за винятком неринкового механізму ДПМ); відсутність взаємозв'язку так званого ринку тепла і ринку електроенергії, і багато іншого.
Міністерство, наділена повноваженнями по розробці та реалізації державної політики в галузі електроенергетики, здається, забуло одну очевидну річ: повноважень без відповідальності не буває. Точніше буває, але недовго. Ціна на електроенергію досягла межі конкурентоспроможності вітчизняної промисловості, і її подальше зростання загрожує безпеці країни.
Але це не епітафія і не некролог, так як, замість співчуттів в кінці підбиття підсумків церемонії, хотілося б сказати, що необхідно зробити для забезпечення балансу інтересів споживачів і інших суб'єктів електроенергетики. У першу чергу, необхідно обмежити апетити державних монополістів, зробити їх інвестиційні програми та операційні витрати прозорими і економічно обгрунтованими, створити умови для укладення довгострокових договорів, вирішити проблему перехресного субсидування між населенням і промисловістю, між теплом і електроенергією, забезпечити реальну конкуренцію на роздрібному ринку, ліквідувати монополію гарантують постачальників.
Залишається сподіватися, що майбутнє Уряд РФ почує це послання, і ми станемо жити довго і щасливо.
