У країнських дороги не даремно порівнюють з "напрямками". У початку 2013 року ями на них виявилися самими глибокими за останні років п'ять. Не витримала навіть траса "Київ-Одеса", яка перетворилася на танковий полігон.
Реакція не змусила себе чекати. В одній із соціальних мереж з'явилася група "Я ненавиджу Укравтодор!", Її активісти принесли під будівлю згаданої компанії купу розбитих деталей машин . Пару тижнів країна тільки й робила, що виливала прокльони на адресу дорожніх служб. У цей час вони латали дірки, влаштовуючи пробки на жвавих магістралях.
Типова схема ремонту виглядала так. Робочий лопатою насипає в яму якусь асфальтоподобную суміш, і притоптують її ногою. Або так: робітник йде в найближчу посадку, приносить звідти лопату "родючої земли з проліскамі", засинає її в яму, зверху посипає тієї ж самої сумішшю, притоптують чоботом. Це називається "боротьба з ямкового" із застосуванням "сучасної технології холодного самовирівнюється асфальту".
Безумовно, мужики в помаранчевих жилетах, які збирають на себе прокляття автомобілістів, не при чому. Дороги як не можна точно продемонстрували нутро влади, яка вже впоралася з кризою, і тепер подумує про "активізації розвитку" економіки
Віддуватися більше нікому. Володимир Демішкан, який очолював "Укравтодор", і прославився прокладкою швидкісного шосе в своє село , Звільнився у зв'язку з отриманням депутатського мандата. І тепер він, як відомо, відпочиває, як і всі 450 народних обранців.
На тлі їзди з перешкодами звучали абсолютно дикі цифри.
У 2012 році на дорожнє господарство були направлені 16 млрд грн. З них "Укравтодор", який займається дорогами між населеними пунктами, витратив 10 млрд грн .
Але це ще не все. За останні два роки, за повідомленням "Наших грошей", . Причому, половину коштів сьогодні компанія направляє . І вона не має наміру зупинятися на досягнутому - будуть залучатися нові .
На початку 2013 на "боротьбу з ямкового" уряд збирався витратити 2 млрд грн. Це з "проліскамі" і прітаптиваніем чоботом.
Найцікавіше, що при нестачі грошей на прокладку доріг представники автодорів примудряються красти. КРУ нарахувала, що за 2012 з порушеннями освоєні 220 млн грн.
Ось типовий приклад того, як відбувається нецільове використання коштів. У розпал "боротьби з ямкового" журналістам вдавалося домовлятися, щоб асфальт, який повинен лягти на міські вулиці, вивозили на бік, і клали біля котеджу. Інший приклад - на якісь наукові розробки. . В тому числі, . Причепитися до таким конкурсам вкрай складно - юридично, буква закону витримана. Як і в конкурсах по Євро-2012. Але . І основні засоби, звичайно ж, переміщують топ-менеджери автодорів. розділити "Укравтодор" на три частини , і позбавити компанію функцій розподілу грошей .
Але все це дрібні витівки. Найбільш великою статтею виведення грошей є проведення численних тендерів на будівництво доріг, на яких перемога віддається
І, тим не менш, не все так однозначно. "Крадуть - найпростіший відповідь і самий невірну відповідь", - обурився Микола Азаров, коли мова зайшла про безладності працівників автодорів.
Грошей на будівництво і ремонт доріг в Україні дійсно не вистачає. І це головна причина того, що у нас погані дороги. Хоча злодійство і корупцію, безумовно, ніхто не відміняв. Частково, з цієї причини уряд розглядає варіант
Відразу після демонстрації під вікнами "Укравтодору", "Економічна правда" зустрілися з радником голови структури - Євгеном Прусенко. Говорити про сумнівні тендерах і діяльності свого колишнього шефа Володимира Демішкана він вперто не хотів, але про всі інші моментах діяльності компанії розповів багато чого.
***
"Я ЦІЛКОМ ВІРЮ, ЩО ЦЕ МОГЛИ ЗНЯТИ НА ТРАСІ КИЇВ-ОДЕСА"
- Ви чули, що "Удар" Віталія Кличка збирає підписи за відставку глави "Київавтодору"?
- Нехай збирає.
- Вони нічого ще не подавали?
- Звідки ми знаємо? "Київавтодор" не нам підпорядковується, а мерії.
 |
| Деталі, які принесли учасники акції "Я ненавиджу" Укравтодор ". Фото" Комерсанта " |
- Як вибудувана вертикаль управління?
- У нас є різні автомобільні дороги. Доріг загального користування 170 тис. км, вони сполучають між собою населені пункти. Це державна власність. Вони перебувають у сфері управління Державного агентства автомобільних доріг "Укравтодору".
У кожній області у нашого агентства є служба, а також у Севастополі - не в самому місті, а в зоні його юрисдикції. У них на балансі знаходяться дороги, і саме ці служби виступають замовниками виконання робіт - приймають обсяги, отримують гроші. "Укравтодор" - головний розпорядник бюджетних коштів.
Комунальні вулиці і дороги - це вже власність територіальних громад або поданих ними органів управління, наприклад, міських або селищних рад. Їм надаються субвенції з державного бюджету на утримання та розвиток доріг, також вони можуть виділяти кошти з місцевого бюджету. Якщо можуть.
Кожен населений пункт створює свої системи управління. У Києві це комунальне підприємство "Київавтодор", яке відповідає за дороги, знаходяться в межах міста.
- Яка взаємозв'язок між "Київавтодором" і "Укравтодором"?
- Ніякої. Вони відповідають за різні дороги.
- Ви займаєтеся ...
- Виключно дорогами між населеними пунктами. До нас можуть бути претензії, якщо говорити про стан доріг загального користування, будь ласка. Але дуже часто, практично завжди, коли говорять про "Укравтодорі", знімають на камеру нашу вивіску, а потім показують якусь вулицю то Чи в Черкасах, чи то в Києві, чи то ще десь. Потім кажуть "ось до чого довели".
- Ви бачили знаменитий відеоролик "Родина моя", коли їде машина по трасі Київ-Одеса і об'їжджає величезні ями?
- Я не бачив, часу немає. Але я цілком вірю, що це могли зняти на трасі Київ-Одеса, швидше за все на ділянці від Києва до Жашкова, який 30-40 років послужив. У цьому році ми починаємо капітальний ремонт до Білої Церкви.
Залишиться, звичайно, шматок від Білої Церкви до Жашкова, і він у дуже поганому стані. Але до кінця тижня ми там аварійно-ямковий ремонт все одно зробимо, проїзд вже там нормальний буде.
- Коли будували автобан, ця ділянка не чіпали?
- Ні, зрозумійте, траса Київ-Одеса побудована десь у 60 роках по параметрам 2-ї категорії. 2-я категорія - це 7 метрів шириною, 2 смуги руху. До Олімпійських ігор 1980 року реконструювали майже всю дорогу від Києва до Жашкова, трохи менше - до 148 кілометра, переробивши її в 1-у категорію - Це 4 смуги руху і розділова смуга.
Від Червонознамянкі до Одеси теж дорога 1-ї категорії була. Ця ділянка в 1980 році закінчили будувати. Після цього капітального ремонту тут не було.
А ось іншу частину, "автобан" як його назвав Кирпа покійний ( Георгій Кірпа - Міністр транспорту та зв'язку України 2002-2004 ), Був реконструйований в 2003 - 2005 роках і перероблений з 2-ї до 1-ю категорію. Винятком був ділянка десь 16 кілометрів під самою Уманню - від 185 до 201 кілометра. Там вже теж була 1-а категорія. Він не реконструювався, там тільки поверхневу обробку зробили.
Тобто в сумі було при Кірпі реконструйовано близько 212 кілометрів, якщо я не помиляюся. Ось ця ділянка сьогодні працює нормально.
Так, треба бути справедливим, за Уманню є невеликі тріщини. Але пройшло, слава Богу, вибачте мене, з 2005 року вже 7-8 років. Міжремонтний термін для такої інтенсивності руху 4 роки, і ніхто тут нічого ще не робив.
І ось той проблемну ділянку треба реконструювати, вірніше - треба зробити капітальний ремонт, так як реконструкція по-суті - це переклад з однієї категорії в іншу, більш високу.
Почнемо ми робити трасу десь з 17 кілометра. Вихід з Києва - це 14-й кілометр. За трьома кілометрам там вже роботи почалися за бюджетні гроші, це ми вже не чіпатимемо. А ось до 87 кілометра - до Білої Церкви ми зробимо приблизно такий же ремонт як на трасі Київ-Житомир за гроші ЄБРР.
 |
| Натисніть зображення для збільшення |
Решта ж дорога на цій ділянці працює нормально за винятком, може бути, ось цієї ділянки 16 кілометрів під Уманню.
У свою чергу, на ділянці ближче до Одесі ми почали робити капітальний ремонт у 2006-2007 роках.
- Це на тій ділянці, де недобудовані мости?
- Там 8 недобудованих розв'язок. Чому? Тому що там на підході до Одесі шестіполоска, і там вже не зробиш віднесений лівий поворот, щоб автомобіль перетинав 3 смуги.
Тому тут тоді передбачили 12 розв'язок: 4 закінчили, 8 ще в роботі. Як вони були зроблені в 2007 році, так вони і стоять. На жаль, в 2010-2011-2012 роках грошей на це не було.
- Але якісь гроші виділяються на підтримку, на консервацію?
- Які у нас є ресурси для утримання мереж? Головне завдання - зберегти мережу. Це експлуатаційне утримання та поточний ямковий ремонт, в тому числі, ось той аварійний, який зараз робиться. Цих грошей за методикою, затвердженою наказом Мінфіном, Мінекономіки з Мін'юстом треба 5,1 мільярда гривень на рік.
- На що?
- На експлуатаційне утримання та поточний ремонт.
- Що входить в експлуатаційне утримання?
- У експлуатаційне утримання входить зимове утримання, очищення доріг від снігу, боротьба з зимовою слизькістю, в тому числі, заготівля протиожеледних матеріалів. Навесні - ямковий ремонт, пропуск паводку, очищення труб, очищення кюветів, планування узбіч.
Влітку - заміна дорожніх знаків. Втім, і не тільки влітку - на жаль, кожен рік ми змінюємо величезна кількість дорожніх знаків. Незрозуміло, куди вони діваються - їх або крадуть, або ламають. Нанесення дорожньої розмітки теж дуже серйозна стаття витрат.
"ГРОШІ, НАСАМПЕРЕД, брали для погашення боргових зобов'язань"
- Потоком грошей "Укравтодор" ніяк не пов'язаний з комунальними службами?
- Є певний зв'язок. Два останні роки, коли по суті справи було скасовано податок з власників транспортних засобів, комунальні вулиці і дороги стали фінансувати за рахунок субвенцій з державного бюджету. У цьому році - це 2,392 мільярда гривень.
Головним розпорядником бюджетних грошей по цій програмі є "Укравтодор". Тобто, гроші приходять на рахунок "Укравтодору", і звідси вони розходяться до одержувачів - до місцевих бюджетів. Якщо я не помиляюся, на рахунки, які вони самі визначили.
- За яким принципом здійснюється розподіл?
- Є формула, затверджена Міністерством фінансів. Ми до цього відношення не маємо. Все залежить від раніше збирався податку з транспортних засобів і чисельності населення в тому чи іншому регіоні.
 |
| Євген Прусенко. Фото Дмитра Денкова
|
- "Укравтодор" якимось чином може впливати на рішення Мінфіну?
- Ні. Всі позначено в Законі про бюджет. Бюджетний розпис за місяцями і кварталами здійснює Мінфін. Гроші виділяються і приходять нам на рахунки, а потім відразу ж відправляються на рахунки областей.
Чесно кажучи, ми завжди, де тільки можна, і коли Рахункова палата перевіряє, піднімаємо питання, щоб головним розпорядником бюджетних коштів по цим грошам були безпосередньо обласні держадміністрації. Який сенс у всьому цьому? Нам ніхто не підкоряється.
Наша турбота - це 5139000000 грн, які виділяється на бюджетну програму "Розвиток та утрімання Мережі доріг". Більша частина цих коштів піде на підготовку об'єктів, список яких затверджується Кабінетом міністрів.
- По подачі "Укравтодору"?
- Так, формально по подачі Мінінфраструктури. Звичайно ж, головний тут "Укравтодор" - ми складаємо цей перелік, погоджуємо, Мінінфраструктури вносить свої правки. Потім міністерство подає список на розгляд Кабінету міністрів, який його і затверджує.
- І що там за об'єкти в цьому році?
- У цьому році їх буде більше. В цілому, на фінансування доріг у бюджеті 2013 передбачено трохи більше 15,9 млрд грн. З них 15%, згідно з Бюджетним кодексу - це субвенція на комунальні вулиці і дороги. У цьому році це 2,39 млрд грн.
Таблиця. Бюджетне фінансування "Укравтодору"
| Найменування статті | Сума, млрд грн |
| Розвиток мережі і утримання автомобільних доріг загального користування | 5,139 |
| Виконання боргових зобов'язань за кредитами, отриманими під державні гарантії | 8,408 |
| Субвенція місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності | 2,39 |
| Всього: | 15,9 |
Крім цього, ще 3150000000 грн в законі про бюджет - це запланована вибірка кредитів у міжнародних фінансових організацій, які теж йдуть на розвиток доріг.
Це кредити на підготовку підходів до Києва. У минулому році практично закінчені роботи Київ-Житомир, Київ - Ковель. Залишається Київ-Одеса в цьому році, ми почнемо скоро - тендер на стадії завершення. Залишаються ще Київ-Знам'янка, Київ-Чернігів-Нові Яриловичі і Київ-Іванків-Овруч.
Також є кредити Світового банку на підготовку траси Київ-Харків. Перший кредит - від Борисполя до Лубен, і другий кредит - від Лубен до Полтави.
І все одно грошей не вистачає. Вихід? Далі можна говорити все, що завгодно.
Потрібно, щоб було більше грошей, інакше "гаплик". Через рік-два мережі доріг не буде взагалі. Вона давно повинна була посипатися, і насилу трималася. Трохи погода стала гірше, от вона і посипалася в тих місцях, де дороги не ремонтувалися багато років.
Я даю голову на відсіч, але ті дороги, які до "Євро-2012" побудовані, всі стоять.
- Чи будуть ще залучатися кошти для фінансування основних об'єктів?
- Крім запланованих у бюджеті 5,1 мільярда, в кінці грудня минулого року Кабінет міністрів дав право залучити ще 14 млрд грн під державні гарантії - за рахунок розміщення облігацій .
- Це невикористані гроші минулого року?
- Це не невикористані гроші минулого року, це - невикористані державні гарантії минулого року на залучення.
- Хіба можна за минулорічними гарантіям залучати в цьому році?
- Звичайно. Є постанова, що до кінця лютого ми ще могли розміщувати облігації. Я не можу сказати напевно, скільки ще зараз у нас є на рахунку. Але наскільки мені відомо, вдалося 7,2 млрд грн залучити під державні гарантії за рахунок розміщення цих облігацій.
- З минулого року?
- Так, з минулого року.
- Ви кажете, що кінець лютого 2013 - це крайній термін?
- Так, тому що 26 грудня Кабмін ( 21 грудня , ЄП ) Дав можливість використовувати гарантії минулого року. Є постанова уряду.
- Так це виходить, вибачте, заднім числом.
- Ні, це не заднім числом. Це було в грудні місяці, здається навіть раніше, ніж 26 числа ( 21 грудня , ЄП )
- Але це вже новий рік, вони могли в цьому році видати нові гарантії?
- Були невикористані.
- Чому так?
- Мені складно сказати. Ми довгий час займалися залученням кредиту. Ситуація складна на фінансових ринках, залучити не вдалося.
- А де ви пробували?
- Розглядалося три десятки різних банків.
- В Україні?
- В основному за межами, тому що українські кредити дуже дорогі.
- Яка зараз середня ставка по ось випущеними облігаціями?
- Вона встановлена Кабінетом міністрів, і для українських банків це 15-16%.
- Це під держгарантії?
- Під держгарантії, інакше ніхто не купить облігації.
- Це облігації "Укравтодору" або уряду?
- "Укравтодору".
 |
| Карта ганьби "Укравтодору" . Складена TVi. Натисніть зображення для збільшення |
- Зараз ви залучили 7,2 млрд грн під облігації, а які ще є зобов'язання?
- У нас ще 8,4 млрд грн у 2013 році передбачено на погашення боргових зобов'язань минулих років. Чому така величезна сума? Це кредити 2008-2009 року, їх теж брали під високі відсотки українські банки на 2-3 роки. Ось вони і набігли
Звичайно, кредити міжнародних фінансових організацій - це зовсім інша справа. Але там треба довести і "пробити" - на кожен кредит іде 1-3 роки. Зате відсотки невеликі. Самий велика ставка - це 2 з невеликим% у ЄБРР. Інфляція набагато більше з'їдає.
За ці 7,2 млрд грн теж треба буде в цьому році відсоток віддавати.
- Як виникли борги 2008 року? Що це за гроші і для чого вони бралися? Ми особливо не пам'ятаємо масштабного будівництва в ті часи.
- Масштабного будівництва не було. Я зараз не можу напевно сказати, так як не працював у 2008-2009 роках. Гроші, перш за все, бралися для погашень боргових зобов'язань "Укравтодору".
Тоді ще було істотне падіння кредитного рейтингу України. Деякі банки скористалися своїм правом і висунули право дострокового погашення кредитів. "Укравтодор" змушений був брати дорогі кредити, така була ситуація.
- Там не було "політичних" грошей, фінансування проектів під вибори?
-Ні, "Укравтодор" ніколи нікого не фінансує. Це абсолютно неполітичні питання ...
У нас, як я вже говорив, 170 тисяч км доріг. Міжремонтний термін між капітальними ремонтами в залежності від інтенсивності руху - 10-12 років.
- Як цього року будуть розподілятися гроші, які залучаються, в тому числі, під держгарантії?
- Враховуючи стан мережі та необхідність її зберігати, я поставив би хрест на всіх нових масштабних будівництвах, закінчив би хоча б те, що розпочато, а решта все б направляв на поточний середній ремонт для того, щоб підтягти стан доріг. Цього б вистачило на 6-7 років нормальної експлуатації, принаймні, ям не буде. Але це окрема розмова.
Що стосується об'єктів, то треба завершити транспортну магістраль через Дніпро в Запоріжжі. Крім цього, треба завершити четверту чергу об'їзної Донецька, вихід на Південний міст в Дніпропетровську. У нас немає нормальної дороги від Дніпропетровська до Донецька і від Дніпропетровська до Києва, ну хоча б через Решетилівку, через Київ-Харків.
Це основні об'єкти. У західній частині країни Київ-Чоп, Київ-Львів ми підтягли до "Євро-2012", Львів-Берковець, Львів-Рава Руська відремонтували. Небагато залишилося доробити дорогу Львів-Шегині.
- Які обсяги фінансування на це все необхідні?
- Близько 14 млрд грн. Сьогодні, коли підведемо риску, подивимося, скільки у нас є ресурсів, і ось ті кредитні ресурси підуть переважно сюди.
- Загальний обсягу боргу при цьому накопичується.
- У нас кредит є до 2038 року, наприклад, по Світовому банку - на 30 років. Це досить комфортно.
- Добре, а нові облігації, які будуть в цьому році? Виходить ви зараз відремонтуєте дороги, а через 5 років що робити?
- Віддавати.
"надходження від акцизу ВЕСЬ ЧАС РОСТУТЬ"
- Якщо накопичувати борги, "Укравтодор" не зможе ремонтувати дороги через 5 років.
- По-перше, з кожним роком збільшуються збори за акциз. Хоча той ризик, про який ви говорите, звичайно, є. Треба тверезо підходити до цього питання - Думати і про інші джерела, крім кредитів міжнародних фінансових організацій.
Іноді потрібно приймати і непопулярне рішення: треба будувати дороги, як це робили свого часу у Франції, в ряді інших країн - за рахунок приватних інвестицій. Але тоді вони будуть платними, це треба розуміти.
Для інвестора, звичайно, є ризики. Держава повинна гарантувати, що він поверне свої інвестиції. При інтенсивності руху в Україні це не скрізь можливо.
 |
- Скільки грошей збирається з транспортного збору?
- У рік транспортний збір становив 500-700 млн грн. Тобто приблизно 5-7% від того, що ми реально отримували на дороги.
- Як же тоді живе "Укравтодор"?
- Основним джерелом фінансування і зараз, і раніше був акциз з бензину. Весь цей акциз на 100%, відповідно до закону про бюджет, йде на розвиток доріг. Сума надходжень від акцизу на 2013 рік становить десь 19 млрд грн.
- Зараз ходить багато розмов про те, що є великі недонадходження акцизу через контрабанду нафтопродуктів. Який обсяг недоотриманих засобів?
- Не знаю. Я боюся, що це можуть бути і не розмови, але я не знаю. І ніхто не може знати. Можуть бути тільки підозри.
- У попередні роки було більше надходжень від акцизу?
- Ні, менше. Весь час надходження від акцизу зростають. Акциз становить 108 євро за тонну по бензину, а по дизелю він залежить від змісту Сірки і по-моєму, ставка там від 50 до 90 євро за тонну.
Значить, в літрі бензину акциз становить десь 20% або трохи більше 2 грн. Багато це чи мало? Мінімальна ставка по Євросоюзу - 400 євро за тонну.
ТАБЛИЦЯ 1
- Ціни на нафтопродукти в нас такі ж високі, як і в Європі.
-Ні, у нас дешевше.
Таблиця. Роздрібна ціна на паливо, євро / 1 літр, 2012
| Країна | неетильованого бензину | Дизельне паливо |
| Австрія | 1,42 | 1,36 |
| Бельгія | 1,71 | 1,53 |
| Болгарія | 1,34 | 1,35 |
| Великобританія | 1,59 | 1,67 |
| Угорщина | 1,47 | 1,47 |
| Німеччина | 1,61 | 1,44 |
| Голландія | 1,84 | 1,52 |
| Греція | 1,76 | 1,43 |
| Данія | 1,69 | 1,51 |
| Ірландія | 1,6 | 1,53 |
| Іспанія | 1,45 | 1,38 |
| Італія | 1,84 | 1,75 |
| Кіпр | 1,41 | 1,42 |
| Латвія | 1,38 | 1,35 |
| Литва | 1,39 | 1,35 |
| Люксембург | 1,39 | 1,28 |
| Мальта | 1,47 | 1,38 |
| Польща | 1,3 | 1,31 |
| Португалія | 1,7 | 1,5 |
| Румунія | 1,37 | 1,39 |
| Словаччина | 1,49 | 1,42 |
| Словенія | 1,55 | 1,41 |
| Чехія | 1,41 | 1,42 |
| Фінляндія | 1,64 | 1,54 |
| Франція | 1,72 | 1,54 |
| Швеція | 1,74 | 1,73 |
| Естонія | 1,36 | 1,38 |
Джерело: Євросоюз
Скільки ми недобрали надходжень від акцизів, складно сказати. Але всі 100%, які виходять за законом про бюджет, прямують на будівництво доріг.
