Уряд не запропонує нових підходів до розвитку економіки ні в 2013, ні в 2014 році. У цей період Кабмін буде вирішувати ключові проблеми з допомогою щорічно декларованих, але майже не реалізовуються заходів. Національного виробника підтримають, як і колись, обіцянками відкриття нових ринків збуту, надання держгарантій і компенсації кредитних ставок, списання окремим галузям боргів перед державою та підвищення мит на імпорт. Поліпшити конкурентоспроможність будуть намагатися за допомогою фіскальних методів. Експерти скептично ставляться до чергової програмі, адже коли справа доходить до практичної реалізації, реформи зупиняються.
У розпорядженні "Комерсант" опинився проект держпрограми активізації розвитку економіки на 2013-2014 роки. Документ, підготовлений Міністерством економічного розвитку і торгівлі (МЕРТ), у вівторок був представлений главі і членам уряду, після чого в середу прем'єр-міністр Микола Азаров назвав його "відповіддю на очікування бізнесу" і "бізнес-планом для нарощування внутрішнього виробництва". Він упевнений, що подібного документа з системними перетвореннями в Україні ще не було. У середині лютого після узгодження програми міністерствами її винесуть на засідання Кабміну. 29 січня прем'єр планує представити її бізнесменам.
Програма акцентує увагу на шести напрямах економічної політики. В першу чергу влада цікавиться конкурентоспроможністю України, яку гнітить висока вартість кредитних ресурсів, надмірний податковий тиск, висока енергоємність виробництва і непрозора політика тарифоутворення. Тому в 2013 році почнеться поступове приведення тарифів у сфері тепло-, водопоставкі та водовідведення до економічно обгрунтованого рівня. Ще тиждень тому пан Азаров запевняв, що підвищення тарифів ЖКГ для населення не відбудеться. "Добре, що з держбюджету не буде компенсації різниці в тарифах, але зате буде вилучений ресурс у домогосподарств і збільшені доходи природних монополій. Але в кінцевому підсумку все і так піде в Росію ", - пояснює генеральний директор Бюро економічних і соціальних досліджень Валерій Гладкий.
Посилювати конкурентоспроможність економіки держава буде одночасно з посиленням податкового тиску для "забезпечення збалансованості держфінансів ". Цього року буде введено загальне декларування доходів громадян (+1 млрд грн), підвищена ставка акцизу на кузови легкових автомобілів (+700 Млн грн), а на операції з поставки лікарських препаратів і виробів медичного призначення буде введена ставка ПДВ у 7% замість нульовий (Надходження не прораховані). Планована ліквідація частини податкових пільг дасть держбюджету до 7 млрд грн. Продовжиться і дерегуляція. У МЕРТ розраховують, що спрощення процедури видачі документів дозвільного характеру призведе до збільшення кількості компаній на 20%. Запуск в 2013 році 40 інноваційних проектів у технопарках з оборотом в 12 млрд грн допоможе створити до 5 тис. робочих місць.
Скромна допомога очікує і малий бізнес. Йому видадуть за два роки 50 мікрокредитів на 20,6 млн грн. У програмі знайшлося місце і для обіцянки легалізації зарплат, зокрема шляхом зниження податкового навантаження на фонд оплати праці. "Це гасло, яке переходить з року в рік, - говорить директор департаменту розвитку соціального страхування Федерації роботодавців Юрій Кузовий. - Зниження навантаження на 20% було ще в програмах президента Віктора Ющенка ". Але зниження навантаження не завжди приводить до збільшення оподатковуваної бази.
Для роботодавців позабюджетної сфери буде посилена відповідальність за несвоєчасну виплату зарплат у розмірі 0,5% від платежу, а сам найманий співробітник буде фінансово нести покарання за роботу з порушенням трудового законодавства.
Серед інших пріоритетів - розвиток високотехнологічних секторів, підтримка національного товаровиробника та політика імпортозаміщення. Зараз структура промисловості не відповідає світовим вимогам, відстає за темпами технічного переоснащення від розвинених країн і залежить від цінової кон'юнктури, тому уряд обіцяє розширити експортні можливості металургів, наприклад на ринки країн, що вступають в СОТ. Це дозволить ГМК наростити виробництво на 4%. Чиновники готуються провести консультації зі збуту нержавіючих труб до Митного союзу, встановити економічно обгрунтовані тарифи на вантажоперевезення і пільгові тарифи на електроенергію для електрометалургійних підприємств. Глава Федерації металургів України Сергій Притоманов відзначає, що галузь чекає виконання цих обіцянок з року в рік. "Проблеми починаються при обговоренні конкретики. Наприклад, металурги просять знизити тариф на залізничні перевезення, а вони підвищують, тобто йде гра в одні ворота ", - нарікає він.
Всім національним виробникам обіцяно сприяння на придбання товарів при держзакупівлях. А для підтримки легкої промисловості буде поліпшений контроль над достовірністю цін на імпорт. Задоволеними від пропозицій уряду залишилися авто-та авіабудівники. Для розвитку Першою галуззю в 2013 році Кабмін може ввести часткову компенсацію ставки по кредитуванню автомобілів національного виробництва, введення спецмита на імпорт автомобілів з об'ємом двигуна 1-2,2 л, утилізаційного збору та екологічного податку на ввезені транспортні засоби. Нову пільгу отримають підприємства, які виробляють автомобілі за повним технологічним циклом і реінвестують прибуток. Їх також звільнять від сплати мит та нададуть відстрочки по ПДВ при ввезенні обладнання. Голова правління Запорізького автозаводу (входить в "Укравто") Микола Євдокименко відзначає, що цих пропозицій виробники давно чекають. Він не приховує, що більшість із пропозицій та було ініційовано ринком. "Правда, все це потрібно було приймати ще в минулому році. Тоді вдалося б уникнути нинішнього драматизму. Якщо в 2007-2008 роках із загального обсягу ринку в 630 тис. автомобілів 70% було нашого виробництва, то в 2012 році - до 30% ", - говорить він. Хоча, на думку генерального директора Всеукраїнської асоціації автомобільних імпортерів і дилерів Олега Назаренка, введення спецмита перекриє легальний імпорт і відкриє "Сірий". "СОТ впевнена, що підстав для спецзаходів немає, вони можливі на фоні падіння виробництва і зростання імпорту, а падають обидві складові", - пояснює пан Назаренко.
Авіабудівники також можуть домогтися введення мита на ввезення іноземних літаків, що конкурують з українською продукцією. А імпорт суден, експлуатованих більше десяти років, заборонять. Крім того, будуть списані борги перед бюджетами всіх рівнів та соцфондами, а ДП "Антонов" отримає госгарнатію на залучення кредиту в $ 350 млн для серійного виробництва АН-148 і АН-158. "У нас заборгованості перед бюджетом немає, а ось держгарантії - Хороша практика. Є плани по виробництву 24 літаків. Велика частина піде на експорт. На внутрішньому ринку, який менш платоспроможний, в основному беруть в лізинг ", - говорить віце-президент ДП" Антонов "Олександр Ківа.
Крім цього, в програмі закладені інфраструктурні проекти - реконструкція аеропортів, доріг, будівництво першої черги метро в Донецьку, портових терміналів, пунктів пропуску через держкордон, доступного житла. Вже в 2013 році очікується підписання угоди про асоціацію між Україною та ЄС, після чого повинна бути його ратифікація та набрання чинності. Вся програма, за даними прем'єр-міністра, обійдеться в 180 млрд грн, але вже в 2013 році забезпечить зростання ВВП на 2,5-3,4%.
За словами Валерія Гладкого, такі програми експерти читають з 2000 року. І в них, крім механізмів надання держгарантій, імпортозаміщення і пільг, нічого нового немає. Тому, як і попередні реформи, ця також залишиться на папері. "Потрібно було робити реформи перед кризою. А зараз потрібно розвивати капіталовкладення, щоб заміщати падіння попиту. А ми, наприклад, при підготовці до Євро-2012 витратили гроші на те, що не генерує додану вартість. Тому у бюджету немає ресурсу, є лише держгарантії ", - обурений він.
