За результатами прокурорських перевірок у Києві зареєстровано 14 кримінальних виробництв за фактами зловживань у житлово-комунальній сфері, а жителям Києва відшкодовано 4,26 мільйона гривень збитків
«Знаєте, що мені заявили в жеку, коли я зажадала перерахунок оплати за гарячу воду, якої у нас не було два тижні? - Запитала зателефонувала до редакції киянка Ірина, яка живе на вулиці Білецького, 10. - Сказали, що це ще квіточки, а взимку нам взагалі багаття палити доведеться! »
Не хотілося б. Адже цієї осені кияни вперше відчули на собі те, що в інших містах і селах країни вже давно не новина. Відсутність гарячої води, холодні батареї, розриті траншеї під під'їздами і ... повна безпорадність жеків. Коли знайомі львів'яни здивовано знизують плечима, мовляв, у нас не те що гарячої води немає, холодну по годинах дають, так і хочеться заперечити: «Але ж це ненормально! »
Звичайно, жеки не можуть вирішити всі комунальні проблеми мешканців, але прагнути до цього повинні. Однак через те, що останні два року ці структури практично ніхто не контролював, зловживання в житлово-комунальній сфері, як правило, «виявлялись» лише в процесі зміни організації, яка обслуговує будинок.
Про те, як у столиці завищують тарифи, змушують людей платити непомірні вступні внески в ОСББ, а також про інші порушення, вскрившіхся під час масштабної перевірки, «Фактам» розповіла начальник відділу захисту конституційних прав і свобод громадян прокуратури Києва Оксана Стретович .
- Оксана Олегівна, багато людей, зіткнувшись з комунальними проблемами, задаються самим простим питанням: хто контролює жеки і кому скаржитися на їх недоробки? У чому різниця між жеками та ОСББ?
- Будь-який будинок може обслуговувати як комунальне підприємство - той же жек, так і приватна компанія, скажімо, ТОВ «Ластiвка», що надає певні послуги. Компанія укладає договори з «Київгазом», «Київенерго», «Київводоканалом», причому приватні фірми не підпорядковуються місцевим адміністраціям.
Так звані ОСББ (об'єднання співвласників багатоквартирного будинку) та ЖБК (житлово-будівельні кооперативи, створювалися ще під час СРСР) діють згідно з законами «Про кооперацію» та «Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків». Це самоврядні організації, що не підконтрольні нікому, крім власних загальних зборів.
- Звідси й проблеми у мешканців?
- Зараз звідусіль можна почути заклики «Об'єднуйтеся в ОСББ, щоб зняти всі комунальні проблеми!» Але ОСББ на самому справі створює набагато більше проблем, ніж жеки. Поясню, чому. Жеки та обслуговуючі організації зобов'язані погоджувати тарифи на комунальні послуги в установленому законом порядку. У Києві - з управлінням цінової політики столичної міськдержадміністрації. Ми неодноразово піднімали питання про те, що ОСББ та ЖБК також зобов'язані погоджувати свої тарифи на комунальні послуги. Однак, як роз'яснюють центральні органи виконавчої влади, самоврядним організаціям досить затвердити тариф на загальних зборах. У результаті ніхто цей тариф не може перевірити ще раз або якось проконтролювати.
- А якщо він завищений? «ФАКТИ» писали про те, як мешканці столичної новобудови по вулиці Раїси Окіпної боролися з ОСББ, установившем тариф у чотири тисячі гривень на місяць. І лише втручання прокуратури дозволив ситуацію на користь мешканців.
- Затверджений на загальних зборах тариф вважається законним. Скасувати рішення загальних зборів можна тільки через суд. А з новобудовами такі проблеми часто виникають на етапі, коли ще не оформлено право власності на всі квартири. Правами на всю будівлю володіє компанія-забудовник. Часто саме вона створює ОСББ або запрошує дружню обслуговуючу компанію.
Згідно із законодавством, в будинку, розташованому за конкретною адресою, не може бути створено більше одного ОСББ. І часто, коли мешканці заселяються, їх ставлять перед фактом: ОСББ вже створено, і у нього є статут. При цьому встановлюються захмарні тарифи. Наприклад, ми розбиралися зі скаргою мешканців будинку, в статуті ОСББ якого записали, що вступний внесок в об'єднання співвласників будинку дорівнює 100 тисячам гривень! Прокуратура подала позов з тим, щоб суд визнав недійсною державну реєстрацію цього ОСББ.
Крім того, до нас надходить багато скарг про підробку протоколів загальних зборів ОСББ.
- Нещодавно на одному з круглих столів, присвячених проблемам якості комунальних послуг, начальник управління розвитку та реформування житлово-комунальної інфраструктури Київської міськдержадміністрації Петро Пантелєєв повідомив, що в столиці в 740 будинках створені ОСББ, в 913 діють ЖБК, а 8,5 тисячі будівель обслуговують підприємства комунальної форми власності. За словами чиновника, в місті діють 100 жеків і більше 200 підприємств, що надають експлуатаційні послуги. Тому більшості мешканців комунальні проблеми доводиться вирішувати саме з жеками. Не будемо зараз акцентувати увагу на таких дрібницях, як культура обслуговування і все ще ненав'язливий радянський сервіс. Розкажіть, як нас обманюють в жеках?
- Якщо тарифи у жеків єдині і затверджені, то відстежити, в якому випадку послуга не надавалася, чи зроблений перерахунок за неякісну послугу і інші нюанси простому споживачеві не під силу. Коли починають розбиратися фахівці, найчастіше випливають невидимі оку факти. Наприклад, в комунальний тариф включили прибудинкову територію площею 400 квадратних метрів, а коли фахівці переміряли, виявили, що там тільки 350 квадратних метрів.
- Начебто дрібниця, але з роками набігають мільйони гривень. Адже на півкопійки з кожної квартири можна заощадити і на опаленні, гарячій воді, і таких послугах, про які ми взагалі не замислюємося. Напевно таких дрібних порушень по Києву набереться чимало?
- Безумовно. Якщо узагальнювати, то суми виходять значні. Так, у Дніпровському районі було зафіксовано непроведення перерахунку з опалення в ряді будинків на різних вулицях, що в підсумку склало 4,1 мільйона гривень.
Або більш конкретний приклад. За скаргою мешканців будинку № 11 по вулиці Басейній була проведена перевірка КП «Хрещатик». З'ясувалося, що в 2011-2012 роках на обслуговування будинку та прибудинкової території витрачалося менше грошей, ніж зазначено в комунальному тарифі. «Заощаджували» на прибиранні сходової клітки, обслуговування внутрішньобудинкових систем водовідведення, теплопостачання та зливної каналізації. Чи не прочищати вентиляційний канал. Він взагалі не працював. Причому різниця між встановленим за законом і реальним тарифом становила десяті частки копійки - але по кількох служб.
У підсумку мешканці переплатили за рік 14 тисяч гривень. За результатами перевірки директору КП «Хрещатик» внесено подання про перерахунок мешканцям оплати за ненадані або надані не в повному обсязі послуги.
- Тобто у щомісячній платіжці ці крихітні суми непомітні. Якщо зробити перерахунок, вийде по кілька гривень на квартиру. Через це ніхто не захоче морочитися з судами. Бувають, проте, ситуації, коли саме життя змушує звертатися до жеку. Зараз почався опалювальний сезон і багато хто скаржиться на ледве теплі батареї. При цьому тарифи на опалення кусаються. Люди відмовляються платити чи вимагають перерахунок. І тут-то з'ясовується, що їх обманювали.
- У ході прокурорської перевірки, проведеної із залученням спеціалістів Державної інспекції з контролю за цінами, встановлено, що посадові особи ТОВ «ЕлітЖітлоСервіс» самовільно встановили завищені тарифи на централізоване опалення, гарячу і холодну воду для будинку № 10 по вулиці Кропивницького. За два опалювальних сезони (з січня 2011-го по квітень 2013 року) мешканці переплатили 254 тисячі гривень. А всього сума переплати за вказаний період по будинку склала 388 гривень на місяць. За цим фактом зараз триває досудове розслідування.
- Як люди виявили, що їх обманюють?
- Під час процесу створення ОСББ, коли проводили ревізію. Якщо б не це, цілком можливо, що про махінації з тарифами ніхто б і не дізнався.
- Тобто з платіжки мешканці не можуть дізнатися, що їх обраховують. Чи є ще якась можливість перевірити жек?
- Треба вивчити структуру свого тарифу, затвердженого міськдержадміністрацією.
- Але розібратися в цьому під силу тільки фахівцям. До кого мешканці можуть звернутися за допомогою?
- У столичній міськдержадміністрації є управління цінової політики, яке займається затвердженням тарифів. Цих фахівців залучаємо ми, коли проводимо перевірку. Мешканець може написати скаргу в це управління, і йому повинні відповісти протягом місяця.
- І якщо факт зловживань буде встановлений, далі слід звертатися до прокуратури?
- Ні. У цьому випадку треба написати заяву в міліцію. Крім того, мешканцям треба спочатку скаржитися на жек до районної держадміністрації, а якщо там не відреагували, то - в Київську міськдержадміністрацію. Наступний етап - скарга в Мінрегіонбуд. І тільки коли у вас на руках вже є відповіді на бездіяльність жеку з усіх цих інстанцій, а ситуація ніяк заборонено, можна звертатися до прокуратури.
До речі, в результаті прокурорських перевірок з'ясувалося, що мешканці будинку № 2 по проспекту Свободи протягом трьох років переплачували за опалення, оскільки будинок не був обладнаний лічильниками. Переплата склала 97 тисяч гривень, оскільки службові особи ЖБК «Квазар-5» встановили завищені тарифи. Зараз за даним фактом ведеться досудове розслідування.
Ще одне розслідування йде за фактом завищення тарифів ТОВ «Рада» і ТОВ «Рада-2». Йдеться про будинки по вулиці Ахматової, 3,13,13 д (збитки мешканців склали понад 207 тисяч гривень), вулицями Срібнокільській, 12 і Ревуцького, 9 (збитки мешканців - понад 443 тисяч гривень).
Цей список можна продовжувати, оскільки за вісім місяців 2013 року по результатами перевірок додержання вимог законодавства у сфері житлово-комунальних послуг зареєстровано 14 кримінальних виробництв, винесено 17 подань, за результатами яких відновлені права понад 200 тисяч мешканців столиці та відшкодовано 4,26 мільйона гривень збитків.
- Але не у всіх же випадках треба відразу бігти в прокуратуру. Якщо не працює ліфт або не вивозять сміття біля будинку, досить написати заяву в ЖЕК. Як на цьому етапі не зробити помилки?
- Заява треба писати на перерахунок послуги, - каже Оксана Стретович. - Тоді за вказаною адресою повинен з'явитися майстер проблемної ділянки жеку з комісією для складання акту про те, що ліфт не працює або гаряча вода відсутня з такого- і по такий-то час, або температура води нижче, ніж належить.
- Таку ж заяву треба писати, якщо не прибирають сходові прольоти або сніг у дворі?
- Так, можна зажадати перерахунок будь комунальної послуги. Проблема в тому, що до 2011 року в Україні діяла Державна житлово-комунальна інспекція, до компетенції якої входило перевіряти, чи прибирають сходові клітини, в якому стані сміттєпровід, чи досить добре чистяться димоходи ... Зараз немає органу, який може перевірити фактичне надання послуг. Колишній ліквідували, а новий не створили.
- Літні люди думають, що достатньо зателефонувати в диспетчерський пункт і сказати: «Зафіксуйте заявку, що у нас немає гарячої води », і жек автоматично зробить перерахунок.
- Порядні жеки так і повинні поступати. Але, як правило, зараз багато хто цього не роблять. Тому всі питання з комунальними структурами необхідно вирішувати у письмовій формі. І простежте, щоб вашу заяву або скаргу зафіксували в книзі вхідної кореспонденції. Якщо після скарги нічого не змінилося - скаржтеся в райдержадміністрацію.
- Перерахунок послуги повинні робити після того, як закінчиться квартал?
- Ні, відразу ж. Тобто в такій платіжці у мешканця повинна бути вказана менша сума. При цьому обслуговує будинок структура не зобов'язана повідомляти квартиронаймачів про перерахунок.
- А якщо в жеку пояснюють, що опалення або гарячої води немає з вини постачальника?
- У такій ситуації жеки безсилі. Треба скаржитися в Антимонопольний комітет і Національну комісію з регулювання ринку житлово-комунальної системи.
P. S. Експерти стверджують, що з червня 2009 року комунальні платежі нестримно ростуть. І коли якість послуги не відповідає її ціні, люди просто відмовляються платити.
Днями Верховний суд України дозволив жекам застосовувати до боржників додаткові санкції: індексувати суму боргу на рівень інфляції і вимагати штраф у розмірі трьох відсотків річних. Таке рішення було прийнято за позовом комунальників з Артемівська до мешканців одного з будинків щодо боргу з оплати послуг з утримання будинку і прилеглої території. У своєму рішенні Верховний суд України підкреслює, що боржники не звільняються й від сплати пені за несвоєчасні платежі.
