Знаменитий вислів булгаковського Воланда про те, що "москвичів зіпсувало квартирне питання", виявилося універсальним, чинним поза часом і простору. Це питання з часів класика псував жителів не тільки тодішньої радянської столиці, але й провінції. І зіпсував до такої міри, що й після розпаду СРСР і переходу на ринкові відносини чиновники пострадянської України в "кращих" традиціях совкового адмінресурсу шукають і знаходять лазівки для отримання дармового житла.
Серед майнових проблем квартирне питання залишається гострим і болючим. Навколо нього шикуються хитрі схеми, плетуться багатоходові інтриги і виникають гучні скандали. За чиновників і силовиків, які отримують "пільгове" житло, як правило, розплачуються місцеві громади. Чи змінить ситуацію постанова Кабміну про призупинення фінансування з бюджету держреєстру які потребують поліпшення житлових умов?
Конституція України підтверджує відмову держави від патерналістських підходів. Право на житло гарантується створенням умов, при яких кожен громадянин повинен мати можливість його побудувати, придбати у власність або взяти в оренду. При цьому в Основному Законі є положення, згідно з яким громадянам, які потребують соцзахист, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату.
Здається, все ясно: українцям дається можливість вирішувати житлові питання за свій рахунок, і лише потребують соцзахисту зберігають право на безкоштовне житло. У Конституції немає навіть натяку на те, що на нього можуть претендувати чиновники або чимось відзначилися діячі. Але в Житловому кодексі це положення "уточнюється": право на отримання житла мають громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.
Як бачимо, за Конституцією право на безкоштовне або пільгове житло мають ті, кому потрібно соцзахист, а в кодексі - "громадяни, які потребують поліпшення житлових умов ". У першому випадку це незаможні - інваліди, багатодітні, інші представники пільгових категорій, а в другому - Хто завгодно, який вважає, що його житлові умови вимагають поліпшення. Положення-то широке, виписане як ніби спеціально для чиновників. Кожен їх крок по кар'єрних спіралі може супроводжуватися "поліпшенням житлових умов". А житла як не вистачало за часів Булгакова, так і не вистачає зараз. На чию користь закінчиться змагання претендують на житло чиновників і незаможних, можна не згадувати. Спритним чинушам навіть невеликої щілини достатньо, щоб пролізти в "нужденні", а кодекс залишає діри для зловживань.
Сформована система розподілу безкоштовного житла дає простір для маніпуляцій. На ділі черзі на отримання такого житла або просуваються вкрай повільно, або стоять на місці, а трапляється, що рухаються ... у зворотний бік. У їх числі виявляються саме представники тих категорій, які, за Конституцією, єдині, хто має право на безкоштовне житло, тобто незаможні. Справа в тому, що видача безкоштовного житла регулюється за різними списками: загальним, першочерговим, позачерговим. І який "сорт" черговиків отримує перевагу, очевидно. Більшість співгромадян звикло до того, що безкоштовних квартир не дають. Але це, виявляється, не так.
З нормативних актів радянських часів залишилося в числі діючих небагато, але в питаннях розподілу безкоштовного житла для чиновників майже все як і раніше. Способи, як оперативно заволодіти квадратними метрами, тобто. Існує стара практика ротації кадрів (причому не одинична), коли чиновник переїжджає з місця на місце, попередня квартира залишається дітям чи іншим родичам, а прибулий до столичного регіон призначенець знову претендує на житло. Його дають у вигляді виключення, позачергово або у першу чергу. Житло можна отримати "в користування" і перевести в постійне. Службову квартиру можна перетворити в приватну, а ще - "вибити" безкоштовно землю для відомчого будівництва або відхопити вагому частку вже побудованого на кошти інвесторів житла, знову-таки, за рахунок інших.
Кількість силовиків, чиновників та інших першочерговиків, яким ніколи стояти в "загальних" чергах, до такої міри чимале, що їм хоча б між собою - в "пільгових" розібратися. Наприклад, на безкоштовне житло претендують судді. Але ж є ще співробітники Служби безпеки, Міністерства внутрішніх справ, прокурорські працівники. Не відстають і місцеві чиновники. Хто ж відмовиться від отримання безкоштовної квартири, та ще в столичному регіоні? Ось і виходить, що на міста Київської області припадає ну дуже велика "квартирна" навантаження. Адже не всім столичним чиновникам і їх домочадцям вдається отримати дармове житло безпосередньо в Києві. Квартири в Броварах, Ірпені, Вишневому теж вважаються непоганим варіантом.
Взяти, приміром, Бровари. Наявність добре розвинених транспортних розв'язок і безперебійне курсування "маршруток" роблять квартири в цьому місті досить престижними і бажаними. У Броварському міськраді створили спеціальну комісію із забезпечення реалізації житлових проблем. Як вона працює, які в неї пріоритети? Як вдалося з'ясувати тутешнім активістам, в минулому і позаминулому роках більше 50% від загальної кількості розподіляються квартир в цьому місті безкоштовно отримали представники МВС, СБУ, Міноборони, суду і прокуратури. Дещо менше квартир дісталося працівникам місцевих комунальних служб. Для решти залишилися крихти.
Треба сказати, що Київщину квартирні скандали стрясають із завидною постійністю. Один з недавніх трапився в Бучі. Нинішньої зими тутешній виконком виділив безкоштовне житло кільком чиновникам. Ясна річ, що Бучанські черговики-пільговики, довгий час очікують покладених їм квадратних метрів, обурилися і зажадали пояснень, які, природно, звучали невиразно і непереконливо. Втім, "обходити" черговиків - Звична справа. Ні для кого не секрет, що чиновники й раніше отримували квартири, причому для цього не потрібно було навіть проживати в Бучі. Втім, така практика поширена і активно, особливо останнім часом, використовується не тільки в Київській області. Є інформація про те, що "свої" місця в черзі за безкоштовними квартирами, не проживши в Києві покладеного терміну, активно освоювали чиновники низки столичних районів.
Звідки беруться квартири (тим більше безкоштовні), якщо, як правило, місцеві виконавчі комітети самостійно житла будують мало? Левову частку квартир, що надходять у розпорядження місцевих рад, ті отримують за рахунок забудовників, і столична область - не виняток. Всі ті, хто зводить житло на Київщині, повинні відраховувати так звані внески у фонд розвитку тих населених пунктів, в яких ведеться будівництво, таким чином як би купуючи собі право на будроботи. "Внески" визначаються в квадратних метрах збудованих квартир. Треба сказати, що місцеві влади досить швидко звикли до "пайкам", складовим 10% від побудованого. І посилено їх освоювали (і все одно не вистачало для все зростаючої армії чиновників). Та й пільговикам, хоча б для видимості, треба було щось виділяти.
Хто знає, яких би масштабів досягла корупція в житловому питанні, якби в процес не втрутився економічна криза, який завдав відчутного удар по будівельній галузі. Тягнути відступну "десятину" забудовникам та їхнім інвесторам стало занадто накладно. Уряду, що зіткнулося з обвалом в будівництві житла, нічого не залишалося, як зменшити апетити місцевої влади в отриманні та розподілі безкоштовного житла. Замість 10% наказали віддавати 2% (але ряд місцевих органів влади воліє як і раніше претендувати на всі 10%).
Після того, як частка виділеного безкоштовного житла зменшилася в п'ять разів, ділити його між пільговиками і своїми людьми стало складніше, число скандалів зросла. Так, у Василькові, незважаючи на зниження частки виділяються забудовниками квадратних метрів, вирішили продовжити квартирний рай для чиновників, суддів, прокурорських і міліцейських працівників. Оскільки виділяються забудовниками квартир не вистачило, то ініціативне в подібних питаннях міське начальство пішло на безпрецедентні заходи, залишивши без житла при здачі будинку не тільки пільговиків, але й ... інвесторів, тобто громадян, які виділили кошти на будівництво будинку і, природно, готувалися заселитися в викуплені ними квартири. Але не всі з них могли це зробити, так як в їх квартири вже були поселені суддя, працівник прокуратури і т.д. І якщо інвестори після того, що сталося могли хоча б спробувати захистити себе в судах, ЗМІ, то рядові пільговики і цієї можливості позбавлені. Адже положення про черги виписано настільки нечітко і неконкретно, що залишає практично необмежені можливості для зловживань.
Після зменшення частки житла, що віддається забудовниками громадам, в числі найбільш постраждалих виявилися ті ж фігуранти загальних черг, які й раніше не особливо рухалися, а останнім часом "задкують" назад, оскільки комусь із "незамінних" обов'язково і терміново треба житло. У міськраді одного з найбільш активно забудовуються пристоличних міст - Вишневого коридори обвішані списками черговиків. Мовляв, все прозоро і справедливо. Насправді, як стверджує депутат місцевої міськради Володимир Тищенко, це не більше ніж ширма для непосвячених. Загальна черга-то застигла на місці, а реальні квартири потихеньку отримують зовсім інші люди. Їм для цього не потрібно ні виставляти свої прізвища на загальний огляд, ні навіть жити в Вишневому.
Виходить, що де-юре забудовники розраховуються квадратними метрами, але значна їх частина потрапляє в руки людей, що не мають до міста ніякого відносини. Робота комісії з розподілу житла закрита, в тому числі і для депутатів. Таке грубе порушення законності можливо лише в тому випадку, якщо розподільників безкоштовних метрів житлоплощі в їх прагненні обдарувати чиновників і ущемити незаможних підтримують представники вищих ешелонів влади. У ланцюжку "виділення землі під забудову - будівництво багатоповерхівок в престижних місцях - розподіл житла" корупційна складова зашкалює.
Може, гучні скандали укупі з п'ятикратним зменшенням безкоштовного житла змінять співвідношення в виділюваних квадратних метрах для чиновників і істинно нужденних на користь останніх? На жаль, останні рухи тіла влади сіють ще більші, ніж колись, сумніви з цього приводу. В першій декаді лютого Кабмін переглянув Порядок використання коштів, передбачених у держбюджеті для надання державної підтримки для будівництва (придбання) доступного житла . При цьому з нього було виключено норму, згідно з якою бюджетні кошти можна було спрямувати, крім будівництва (придбання) доступного житла, ще й на формування Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Начебто все логічно і правильно - відтепер казенні кошти відповідно до вищезазначеного порядком будуть використовуватися тільки за їх основним цільовим призначенням.
Однак підступ може полягати в тому, що про створення вищезгаданого Єдиного держреєстру які потребують поліпшення житлових умов як такого поки ніхто так і не відзвітував. Цей раніше широко розпіарений проект влади начебто й ініціювалося з метою навести лад, щоб зробити прозорим і справедливим процес виділення пільгового житла черговикам, першочерговикам і позачерговиків. З цією метою всім претендентам на допомогу держави було запропоновано пройти перереєстрацію для занесення оновленої інформації у новий електронний держреєстр, реєстрація в якому була визначена начебто обов'язковою умовою (принаймні, для простих смертних) для претендентства на участь у різних житлових держпрограмах.
Однак будучи фактично ініційованим майже п'ятирічку тому (див. довідку), проект так і не був доведений до логічного завершення. Останній раз терміни здачі реєстру були перенесені з
1 січня на кінець першого кварталу поточного року. І ось - припинення фінансування "майже в самий останній момент", без вказівки альтернативного джерела (принаймні, про це ніде офіційно не повідомлялося).
Чи не стане це формальним приводом для того, щоб поховати як саму затію, так і останні надії фігурантів загальних черг на квартири, щоб ті "не плуталися під ногами" у першочерговиків і позачерговиків? А останні, треба думати, свого не упустять. Якщо в уряду руки не доходять до реального вирішення питання, може, слід місцевим органам влади піднатужитися і скинутися на створення окремого УКСа (Управління капбудівництва) для особливо привілейованих? І хай будують житло. Але - за свої гроші. Місцевим громадам це обійдеться куди дешевше, ніж постійні "пожертви" житла на користь обраних.
Довідка ZN.UA
Формування "Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства та перебувають на квартирному обліку, як автоматизованої системи збирання, накопичення та надання інформації про таких громадян "було доручено уряду Законом України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва" № 800 від 25 грудня 2008
Перші заходи по формуванню Держреєстру були передбачені затвердженою КМУ в листопаді 2011-го Державною цільовою програмою будівництва (Придбання) доступного житла на 2010-2017 рр..
"Нове життя" в цей процес вдихнуло прийняття Кабміном постанови "Про єдиний державний реєстр громадян, які потребують поліпшення житлових умов "(№ 238 від 11 березня 2011 р.). Як повідомлялося при цьому, обсяги фінансування на створення реєстру було визначено відповідною цільової держпрограмою в розмірі 11,6 млн дол
Датою завершення формування реєстру було спочатку визначено 1 січня 2012-го, потім - 1 січня 2013-го. В кінці грудня 2012 р. в Державному фонді сприяння молодіжному житловому будівництву, якого було делеговане створення держреєстру, повідомили, що остаточна дата знову переноситься - цього разу на кінець першого кварталу 2013
Остання актуальна інформація про хід формування держреєстру була 25 січня ц.р.
