Законопроект, розроблений Національною комісією, що здійснює регулювання у сфері комунальних послуг, посилює покарання за самовільне від'єднання від тепломереж
Комунальне господарство України перебуває в жалюгідному стані. Комунікації давно зношені і неефективні. Щоб переконатися в цьому, достатньо взимку пройти по вулицях будь-якого українського міста і звернути увагу на широкі проталини правильної геометричної форми, що тягнуться від кожного будинку. Під цими проталинах знаходяться теплотраси. А теплота, що необхідний на танення снігу над ними, - це втрати енергії, які включені у вартість опалення та гарячої води.
Таким чином, під безперервні голосіння властей про дорожнечу і дефіциті газу та інших енергоносіїв, ми продовжуємо витрачати мільярди гривень на опалення навколишнього середовища.
Втім, багатьом громадянам України такий стан справ вже набридло. Пригнічений дорожнечею і низькою якістю комунальних послуг, вони вирішили взяти справу в свої руки і самостійно реформувати тепломережі у власній оселі. Люди встановлюють індивідуальні системи опалення, що працюють на газі або електриці. Причому в деяких містах (наприклад, в Ужгороді) перехід на індивідуальні опалювальні системи набув масового характеру і знайшов підтримку місцевої влади.
Здавалося б, уряд повинен заохочувати подібні ініціативи, оскільки вони ведуть до економії теплоносіїв і позбавляють державу від роботи, яка йому не під силу, - реконструкції зношених тепломереж. І було б логічно, щоб влада якось підтримали людей, що вирішили самостійно забезпечити себе теплом і гарячою водою.
Однак, судячи з усього, держава обрала інший шлях. Про це свідчить законопроект «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення відносин у сфері теплопостачання, надання послуг з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води », розроблений і винесений на обговорення Національною комісією, що здійснює регулювання у сфері комунальних послуг (Нацкомуслуг). Цей законопроект передбачає збереження нині діючої системи централізованого постачання гарячою водою та опаленням.
Держава має намір ставитися до злодіїв набагато лояльніше, ніж до громадянам, які вирішили самостійно обігрівати свій будинок
Чесно кажучи, більшість жителів міст, включаючи автора цього матеріалу, нічого проти і не мали б, продовжуючи користуватися звичними, хоча і сильно подорожчали за останні роки послугами. Але дивують методи, якими уряд має намір боротися за збереження нинішньої системи. Цього планують домагатися не шляхом підвищення якості послуг та зниження втрат, а методом суворого покарання людей, що вирішили більше не платити за послуги, які їх не влаштовують.
Так, законопроект передбачає, що за самовільне від'єднання від теплових мереж громадяни платитимуть штраф від 100 до 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (тобто від 1 тисячі 700 гривень до 2 тисяч 550 гривень). Посадові особи, які вчинили подібні дії (Очевидно, йдеться про керівників підприємств або комунальних господарств), постраждають ще більше: для них передбачені штрафи у розмірі від 150 до 200 неоподатковуваних мінімумів доходів (від 2 тисяч 550 гривень до 3 тисяч 400 гривень).
Передбачає запропонований законопроект покарання і для тих, хто «самовільно використовував теплову енергію без укладення договору», тобто злодіїв, незаконно підключилися до тепломереж і користуються послугами, за які платять інші люди. Таким злочинцям загрожує покарання у вигляді попередження (!) або штрафу в розмірі від 5 до 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (85-340 гривень). Посадовим ж осіб, що допустили подібне порушення, доведеться заплатити штраф від 10 до 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170 - 510 гривень).
Виходить, що держава має намір ставитися до злодіїв набагато лояльніше, ніж до громадянам, які вирішили, нічого не просячи у влади і не беручи нічого чужого, самостійно обігрівати свій будинок. Адже максимальний штраф для перших (340 гривень) в 7,5 рази менше найбільшого штрафу для других (2 тисячі 550 гривень). Не кажучи вже про те, що для розкрадачів передбачено таке покарання, як попередження, а для людей, самовільно відключили від опалення, немає.
Природно, щоб викрити порушників у незаконному від'єднанні від опалення та гарячої води, потрібно потрапити до них у будинок. Тому представники теплопостачальної організації отримають право проводити інспекційні візити. А для тих громадян, які будуть лагодити їм перешкоди, передбачено покарання - штраф від 20 до 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (85-850 гривень).
Згідно із законопроектом складати протокол про адміністративне правопорушення отримають право представники теплопостачальних організацій, а також всіх об'єктів господарювання, визнаних виконавцями житлово-комунальних послуг. В даний час таким правом володіють тільки співробітники підприємств, що відають електромережами. Виходить, після прийняття запропонованого закону, протокол на вас, за наявності правильного посвідчення, зможуть скласти дуже багато людей, наприклад, двірник або ліфтер.
У той же час законопроект містить і деякі логічні положення. Так, опалення житла в даний час в Україні здійснюється на основі схем теплопостачання, які кожні п'ять років стверджують місцеві органи виконавчої влади (тобто чиновники, призначені з Києва). Ці схеми встановлюють можливі способи теплопостачання в певній місцевості. І якщо в схемі записано, що всі будинки в місті опалюються місцевої ТЕЦ, то так і повинно бути. І будь-які спроби громадян опалювати будинок самостійно є незаконними.
Проект документа передбачає, що право формувати схеми теплопостачання має перейти до органів місцевого самоврядування, тобто до міським радам. Значить, у разі ухвалення закону теплопостачання стане одним з питань місцевої політики та населення через депутатів зможе хоч якось впливати на ситуацію. Наприклад, добитися включення в схему можливості створювати індивідуальні системи опалення.
«Право відмови від послуги визначено як обов'язкова умова договору»
Прокоментувати новації, запропоновані в законопроекті, «ФАКТИ» попросили юриста-консультанта з питань ЖКГ Івана Смольного .
- Які норми щодо від'єднання від центрального опалення діють сьогодні і що зміниться після прийняття даного закону?
- Якщо говорити саме про відмову від послуг централізованого опалення (ЦО) і гарячого водопостачання (ГВП) для окремих приміщень в багатоквартирних будинках (МД), то на сьогоднішній день взаємини в цій сфері регулюються двома основними нормативними актами: Законом України «Про житлово-комунальні послуги» та «Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення ».
Закон прямо не регулює порядок відключення від ЦО і ГВП, проте обумовлює таке право через відмову від послуги шляхом розірвання договору. Причому право відмови від послуги визначено як істотне (обов'язкове) умова будь-якого договору про надання комунальних послуг.
Правила також не містять норм, які прямо регулюють відключення від ЦО і ГВП окремих приміщень, а тільки вносять в типовий договір обов'язковий пункт, який формулює право на відмову від послуги через розірвання договору.
При цьому в правилах є норми щодо відключення від опалення окремих багатоквартирних будинків з ініціативи проживають в них споживачів. Проте дані норми погано описані і породжують масу юридичних колізій та різночитань.
На сьогоднішній день, мабуть, єдиним документом, який хоч і побічно, але більш-менш виразно регулює відключення окремих приміщень від централізованого опалення та гарячого водопостачання, є «Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій».
Фактично ж спеціального нормативно-правового акта, який прямо регулював би правила відключення від ЦО і ГВП окремих приміщень в багатоквартирних будинках, а також порядок відмови від отримання таких послуг, законодавство України не містить.
Розроблений Нацкомуслуг проект закону частково усуває цю прогалину. Він регулює умови (але не порядок) відключення від внутрішньобудинкових мереж, встановлює відповідальність споживачів за порушення, забороняє газорозподільним компаніям видачу техумов для індивідуальних і автономних систем теплопостачання, які не відповідають схемам теплопостачання населеного пункту, додає нові визначення термінів.
Начебто благі наміри: впорядкувати відносини у непростій галузі. Однак це явно хочуть зробити насамперед за рахунок споживача. Урізуючи його права на вибір постачальника, фактично позбавляючи можливості відмовитися від послуг центрального опалення та гарячого водопостачання, посилюючи покарання за самовільне відключення.
Зазначена ж можливість легального відключення декларативна і практично не реалізовується. Занадто багато умов. А головне - відключення повинно бути передбачено схемою теплопостачання населеного пункту. В наших реаліях це означає, що схеми будуть роками розроблятися і затверджуватися. І, швидше за все, можливість відключення в них врахована не буде, оскільки це невигідно ні тепловикам, ні знаходяться з ними в симбіозі місцевій владі.
«Створюється родючий грунт для корупційних схем на всіх рівнях»
- Право виписувати штрафи за порушення порядку користування послугами планується надати комунальним організаціям. До яких це може призвести наслідків?
- Передбачені проектом зміни до Кодексу України «Про адміністративні правопорушення» встановлюють за самовільне відключення від теплопостачання штраф у розмірі до 3 тисяч 400 гривень. Слід зазначити, що і в нинішній редакції кодекс припускає санкції за порушення правил використання житлових будинків, однак штрафи становлять 17-119 гривень. Відмінності коментарів не вимагають.
Але найголовніше, що пропонується наділити «уповноважених осіб» будь теплопостачальної організації, а також будь-якого суб'єкта господарської діяльності, який визначений місцевими виконавчими органами як виконавець житлово-комунальних послуг (у багатьох випадках це вже приватні підприємства), правом складати протоколи про адміністративні порушення. Фактично - штрафувати. Адже приймають рішення про накладення штрафів на підставі протоколів адміністративні комісії саме при тих же місцевих виконавчих органах. І в переважній більшості випадків ці рішення позитивні.
Таким чином, створюється родючий грунт для всіляких корупційних схем на всіх рівнях - від простого працівника ЖЕКу до мера міста.
У той же час споживач виявиться самою незахищеною стороною у відносинах. Зняв потекшую батарею-незаконне відключення, сплачуй штраф. Замінив унітаз або змішувач - самовільне переобладнання, знову штраф. Утеплив квартиру, поміняв вікна на металопластикові, встановив кондиціонер - теж самовільне переобладнання, штраф. Не впустив «уповноважених носіїв посвідчення» в приміщення - недопущення, перешкоджання, знову-таки штраф. І так далі.
Довести свою правоту на адміністративній комісії або в адмінсуді буде неможливо. Адже всі штрафи виписані відповідно до норм законодавства.
- Як повинен діяти людина, яка хоче встановити систему індивідуального опалення?
- Його тактика залежить від того, якої політики в цьому питанні дотримуються місцеві влади і виконавці послуг з опалення і водопостачанню. Якщо влада лояльні до питання відключення, що характерно для невеликих міст з «вмираючими» теплокомуненерго, то необхідно або просто звернутися до виконавця із заявою про відмову від його послуг, або, якщо виконавець не дає згоди, звернутися до виконкому з проханням дати дозвіл на переобладнання квартири у вигляді встановлення індивідуального опалення на підставі «Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій».
Якщо ж лояльності з боку місцевої влади немає, готуйтеся до тривалої боротьби. І без тлумачного юриста-комунальника буде складно домогтися бажаного. Так як в кожному конкретному випадку доведеться виробляти шляхи вирішення виходячи з позиції місцевої влади та рівня протидії тепловиків: хитрувати, мотивувати або чинити тиск, поки не буде досягнутий результат.
Що стосується вирішення питання в судовому порядку, то такий шлях цілком реальний, але він більш дорогий. Результат же непередбачуваний. Причому в разі остаточного програшу справи ситуацію неможливо буде виправити.
