26 червня о Кабінеті міністрів відбулося пишне захід на честь 100 днів роботи нового керівництва Державної фіскальної служби, тобто Міндоходов.
Прелесть ситуації в тому, що Міндоходов продовжує існувати.
Поділ Податкової та Митниці вже по суті скасувалося. Для увазі їх відокремлять один від одного, але залишать з'єднаними на рівні бази даних. Виявилося, що для чергової реформи немає грошей.
Тим часом на Митниці існує двовладдя. Нею одночасно керують Віталій Науменко та Анатолій Макаренко.
ЕП вже не раз писала, з посиланням на підприємців, що з приходом нової влади контрабанда і стягування хабара нікуди не поділися. Так от, абсолютно незрозуміло, яким чином тепер розлучаються корупційні потоки всередині відомства.
У Податковій в цьому сенсі порядку більше. Володимир Хоменко, який звітував про успіхи за 100 днів, одночасно є заступником міністра доходів і зборів та першим заступником Державної фінансової служби. Його формальний (не реальний) шеф Ігор Білоус також сидить на двох стільцях.
Але ось що цікаво: другий стільця ні у Хоменко, ні у Білоуса з юридичної точки зору немає. Кабмін взяв за правило не публікувати власні рішення про призначення верховних податківців. Чи то документи містять якісь збочені формулювання, чи то їх в остаточному варіанті НЕ існує, а зміст "драфта" багаторазово редагується залежно від розкладів у владі.
Адже не є секретом, що Хоменко асоціюється з прем'єром Арсенієм Яценюком (ось звідки його неймовірна свобода дій), а Білоус - З депутатом Віталієм Хомутинником і, час від часу, з одним відомим дніпропетровським підприємцем.
Виступаючи на засіданні в Кабміні, в числі досягнень Хоменко згадав неймовірні успіхи нового Міндоходов в боротьбі з конвертаційними центрами і "податковими ямами".
Дійсно, буквально в перші дні розсипалася так звана держпрограма, яка займалася централізованим "обналу", розподіляючи частина доходів на користь "сім'ї", а іншу частину - на користь бюджету. Заслуги керівництва Міндоходов в цьому сенсі вкрай скромні, тому що "Конверти" закрилися відразу після втечі Віктора Януковича і його команди.
Зате на місці "держпрограми" буйним цвітом виросли так звані конверти-партизани. Це самостійні суб'єкти підприємницької діяльності, які на умовах госпрозрахунку по-старому займаються "обналу" і іншими потрібними країні операціями.
Правда, якщо до приходу Януковича ставки за "обнал" були на рівні 3-5%, а по "держпрограмі" доходили до 10-14%, то зараз вартість послуги не падає нижче 9-10%. Причина в тому, що в будь-який день можуть прийти податківці. Але можуть прийти, а можуть і не прийти. І не факт, що після їхнього приходу відбувається щось незворотньо жахливе.
За даними ЕП, з тиждень на тиждень на апаратних нарадах у міністерстві визнається факт, що нове керівництво Міндоходов вже чотири місяці не може добитися ліквідації "конвертів" і "ям". Все це, до речі, фіксується в офіційних документах міністерства.
 |
| Керівництво Міндоходів. Фото minrd.gov.ua |
Наприклад, у протоколі апаратної наради № 18 від 11 червня 2014 року в черговий раз зафіксовано "останнє китайське попередження": " Попередити керівництво головних управлінь Міндоходов в областях, м. Києві та Центральному офісі про персональну відповідальність за належну та своєчасну відпрацювання "схемного" податкового кредиту з ПДВ, сформованого суб'єктами господарювання ".
Проходить ще тиждень, і керівництво Міндоходов (ГФС) видає нове доручення: " Керівництву головних управлінь Міндоходов в областях, м. Києві, Центральному офісі, СДПІ (ДПІ) забезпечити організацію максимально ефективно роботи з відпрацювання "схемного" податкового кредиту, ліквідації "податкових ям", "партизан" і т. д. ".
Це нормотворчість триває вже чотири місяці.
Яке раціональне зерно у всьому цьому?
Справа в тому, що обіцяна Майдану податкова реформа навіть не почалася. Полегшення відносин з податківцями на рівні щоденного спілкування також не відбулося. Держава продовжує тиснути бізнес високим податковим навантаженням, у тому числі - божевільними нарахуваннями на фонд заробітної плати.
До цього додаються перевірки, виїмки документів, кримінальні справи та інші "принади". Як і в часи Януковича, такий порядок речей заганяє підприємців у тінь. Їм як і раніше необхідні і "конверти", і "ями".
А значить, раціонально визнати їх необхідність як частина збоченій системи регулювання економіки України. Аж до того, що перестати переслідувати "конверти". Нехай надають свої послуги за які-небудь символічні 3-5%. А то виходить, що нова влада, з одного боку, розповідає про боротьбу з нездоровими явищами "тіньової економіки", а з іншого - всіляко сприяє їх розквіту.
Цікавий ще один факт. Як би нове керівництво міністерства ні поливати брудом своїх попередників, яких є в чому дорікнути, але при "відробітках" вони продовжують користуватися тими самими наказами, які підписав Олександр Клименко.
Зокрема, це накази № 948 від 31 жовтня 2012 року "Про затвердження методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між органами ДПС при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків "та № 880-ДСП від 30 грудня 2013 року" Про затвердження інструкції про взаємодію органів доходів і зборів до і під час проведення досудового розслідування уловного правопорушень ".
Виходить, нинішні "друзі бізнесу" користуються тими документами, які, за їх же словами, діяли під час розквіту "конвертів" і "податкових ям ". Чи немає лукавства в цих словах?
Давайте на секунду згадаємо, який інформаційною базою і якими обсягами інформації в ній має Міндоходов. Напрошується припущення, що насправді керівництво міністерства частково може, але не хоче закривати схеми ухилення від сплати податків.
 |
| Ігор Білоус. Фото minrd.gov.ua |
Факт продовження існування схем підтверджується не тільки внутрішніми документами Міндоходов, а й цифрами.
Нові керівники міністерства неодноразово оголошували, що обсяг вкрадених у країни коштів за допомогою застосування схем, пов'язаних з "Податковими ямами", в 2013 році досяг 300 млрд грн. Тоді очевидно, що в результаті припинення їх дії бюджет щомісяця повинен був додатково отримувати 15-20 млрд грн ПДВ і податку на прибуток.
Замість цього збір обох головних податків в порівнянні з 2013 роком обвалився ще більше. Тут немає ніякого сенсу кивати на втрату надходжень з Криму (вони давали разом з Севастополем якихось 3%) та сходу країни.
Так, Донбас "провалив" надходження до бюджету на сотні мільйонів гривень на місяць, але ліквідація схем, якби вона сталася, дозволила б ці проблеми перекрити з лишком. Хай не на 15-20 млрд грн, але на 10-15 млрд грн на місяць - точно.
Як оцінювати ці цифри? Або нова влада бреше про обсяги вкрадених у 2013 році грошей, або в 2014 році їх продовжують красти в тих же обсягах. Причому, схоже, не без участі самих податківців.
Це підтверджується ще одним внутрішнім документом Мінсдоха - наказом № 332 від 4 червня 2014 року "Про стан організації роботи Міндоходов і його територіальних органів щодо забезпечення надходжень платежів у квітні 2014 року ".
Як випливає з цього наказу, виконання індикативного показника (тобто плану надходжень) не виконано не тільки ГУ Міндоходов в Донецькій області (72,9%), а й ГУ Черкаської області (78,4%), Запорізькій області (87,9%), Івано-Франківській області (88,1%), Києва (84%) і майже всіх інших областей .
Тобто напруженість на сході явно не домінує. Швидше, в наявності загальний занепад в очікуваннях бізнесу, який так і не дочекався обіцяного полегшення. Це притому, що з нього продовжують брати податки наперед. Зокрема, з початку 2014 переплати зросли більш ніж на 9 млрд грн.
Переплати до держбюджету , млрд грн
| 01.01.2010 | 14,3 |
| 01.01.2011 | 14,9 |
| 01.01.2012 | 18,7 |
| 01.01.2013 | 21,2 |
| 01.07.2013 | 28,7 |
| 01.01.2014 | 27,1 |
| 01.04.2014 | 33,8 |
| 01.05.2014 | 34,7 |
| 01.06.2014 | 36,3 |
Ось перелік підприємств, що заплатили найбільше переплат за підсумками першого півріччя 2014 року.
| Назва підприємства | На 01.03 | На 01.04 | На 01.05 | На 01.06 |
| Північний ГЗК | 0,00 | 98,99 | 700,76 | 814,58 |
| Алчевський металургійний комбінат | 582,28 | 582,21 | 582,21 | 582,21 |
| Інгулецький ГЗК | 0,00 | 147,55 | 315,77 | 516,42 |
| ДТЕК Трейдинг | 129,75 | 504,79 | 497,49 | 490,17 |
| НАК "Нафтогаз України" | 156,93 | 215,43 | 349,23 | 442,53 |
| Центральний ГЗК | 0,00 | 29,83 | 405,93 | 394,70 |
| Південний ГЗК | 151,10 | 150,82 | 83,94 | 327,06 |
| "Лемтранс" | 70,48 | 332,66 | 329,09 | 325,57 |
| Криворізький залізорудний комбінат | 116,54 | 136,87 | 335,99 | 315,66 |
| "Запоріжтрансформатор" | 192,84 | 271,50 | 265,63 | 299,78 |
| Запорізький залізорудний комбінат | 158,81 | 46,62 | 47,06 | 263,89 |
| Харцизький трубний завод | 0,17 | 219,51 | 217,11 | 214,53 |
| "Київенерго" | 204,99 | 205,50 | 205,42 | 205,41 |
| "Укртрансгаз" | 164,29 | 195,92 | 195,65 | 195,93 |
| "Дніпровагонмаш" | 0,16 | 179,02 | 176,65 | 174,24 |
| Дніпровський меткомбінат імені Петровського | 167,12 | 167,06 | 167,11 | 167,12 |
| "Укрнафта" | 108,81 | 297,20 | 186,75 | 152,31 |
| НАЕК "Енергоатом" | 241,82 | 178,31 | 151,40 | 143,51 |
| Стахановський вагонобудівний завод | 131,36 | 144,36 | 141,45 | 138,42 |
| Корпорація "ІСД" | 119,73 | 118,04 | 116,35 | 114,66 |
Зберігається ще одна проблема - нарощування заборгованості бюджету перед бізнесом, небачене навіть у минулі роки. У своїх виступу нове керівництво Міндоходов постійно акцентує увагу на тому, що обсяги повернення ПДВ ростуть, і воно навіть думає розширити число підприємств, які отримують його "автоматом".
Насправді, відшкодування ПДВ в 2014 році зростає головним чином за рахунок того, що одержувачів відшкодування змушують платити наперед податок на прибуток. Причому навіть у великих масштабах, ніж в 2012-2013 роках. І при всьому цьому заборгованість з відшкодування ПДВ теж зросла - на 4,1 млрд грн з початку 2014 року.
Заборгованість з відшкодування ПДВ на поточні рахунки , млрд грн
| 01.01.2010 | 21,8 |
| 01.01.2011 | 21,9 |
| 01.01.2012 | 19,7 |
| 01.01.2013 | 15,2 |
| 01.07.2013 | 14,5 |
| 01.01.2014 | 14,9 |
| 01.04.2014 | 19,0 |
| 01.05.2014 | 19,5 |
| 01.06.2014 | 19,0 |
А ось топ-20 підприємств, які не отримали відшкодування ПДВ з бюджету. Звісно, на хвилі псевдопатріотизму можна говорити, що не слід відшкодовувати бюджетну заборгованість Ринату Ахметову і Сергію Таруті. Мовляв, допустили такий розвиток ситуації в Донбасі - грошей не отримаєте. Однак навряд чи це правильно, навіть з політичної та людської точок зору.
Хоча зрозуміло, що "Чорноморнафтогазу" вже нічого відшкодовувати не потрібно. Компанія анексована Росією разом з Кримом.
| Назва підприємства | Залишок на 01.03 | Залишок на 01.04 | Залишок на 01.05 | Залишок на 01.06 |
| Корпорація "ІСД" | 2 353,37 | 2 295,22 | 2 185,59 | 2 071,63 |
| Маріупольський ММК імені Ілліча | 763,97 | 1 040,23 | 514,08 | 327,30 |
| ДАК "Чорноморнафтогаз" | 600,04 | 590,89 | 574,10 | 574,10 |
| "Запоріжсталь" | 570,74 | 703,12 | 729,30 | 180,78 |
| Компанія "Райз" | 101,60 | 422,64 | 575,92 | 709,71 |
| ДМКД | 278,95 | 300,50 | 347,23 | 344,35 |
| Металургійний комбінат "Азовсталь" | 263,54 | 376,04 | 180,33 | 111,11 |
| Єнакіївський металургійний завод | 233,55 | 312,16 | 168,14 | 58,91 |
| Стахановський вагонобудівний завод | 174,46 | 174,46 | 174,46 | 175,35 |
| "Донецьксталь - металургійний завод" | 197,85 | 292,67 | 32,84 | 66,35 |
| Запорізький завод феросплавів | 161,74 | 141,46 | 109,46 | 74,73 |
| "Інтерпайп - Нижньодніпровський трубопрокатний завод" | 73,02 | 68,74 | 62,33 | 89,48 |
| Алчевський коксохімічний завод | 31,46 | 64,48 | 62,33 | 7,90 |
| "Київенерго" | 44,17 | 44,17 | 36,77 | 35,53 |
| Центральний ГЗК | н / д | 88,71 | 28,73 | 14,60 |
| Завод напівпровідників | 25,64 | 25,29 | 24,65 | 24,89 |
| Харцизький трубний завод | 12,15 | 10,77 | 48,97 | 24,67 |
| "Запоріжтрансформатор" | 17,58 | 12,59 | 23,69 | 29,75 |
| Артемівський завод з обробки кольорових металів | 28,11 | 28,48 | 24,04 | н / д |
| Авдіївський коксохімічний завод | 14,37 | 17,27 | 18,03 | 28,38 |
Якими ще "досягненнями" може похвалитися команда Білоуса-Хоменко? Безумовно, продовженням вакханалії на рівні проведення "масок-шоу", виїмками документів і позачерговими перевірками. З останніх новацій податкової міліції можна відзначити вилучення документів і комп'ютерів для перевірок київських підприємств на предмет фінансування сепаратистів.
Доповідаючи про підсумки 100 днів роботи, Хоменко заявив про закриття тисячі раніше відкритих кримінальних виробництв. Дійсно, бізнес відзначає повна відсутність тиску, метою якого є відбирання бізнесу - такий вид активності процвітав за часів "сім'ї". Однак при цьому, за словами Хоменко, нових справ відкрито в чотири рази більше.
 |
| Натісніть для Збільшення |
"З початку року відкрито 3964 кримінальних виробництв, що вдвічі менше, ніж за той же період 2013 року. Також за останні три місяці, за результатами проведеної інвентаризації, було закрито 1009 кримінальних виробництв. Ми стали більш вимогливими до матеріалів власних розробок ", - Повідомив Хоменко.
Тобто ні про яку декриміналізації відповідальності за економічні правопорушення мова теж не йде. Хоча Хоменко робить разючий висновок.
Тільки 6% початих в 2014 році кримінальних виробництв стосуються представників малого бізнесу. "Отже, кримінальне провадження стосовно представників малого бізнесу - швидше виняток. Малий і середній бізнес повинні відчувати себе в безпеці ", - говорить заступник голови Міндоходов і ГФС.
Підіб'ємо підсумки роботи податківців за півроку. З позитиву: зникли всі рудименти, пов'язані з "сім'єю". Зокрема, "держпрограма" та відбирання бізнесу через "наїзди". З негативу: всі інші явища і раніше процвітають. Переплати з податків, заборгованість з ПДВ, ПДВ замість податку на прибуток, виїмки, позапланові перевірки.
Податківці за нової влади так і не повернулися обличчям до бізнесу і навряд чи це зроблять.
ЕП направила запит главі Міндоходов - ГФС Ігорю Білоусу. В черговий раз він не знайшов часу відповісти.
КОМЕНТАР. Про зміни в умовах роботи великого бізнесу
Артур Сурменко, керуючий партнер АФ "ОЛГА аудит"
 |
- Не те, щоб в умовах роботи великого бізнесу не відбулося змін.
Дійсно, зараз у меншій мірі відкривають кримінальні справи на керівників компаній. На них не тиснуть для того, щоб забрати бізнес, шанобливе і обережніше стало ставлення контролерів в роботі з платником.
Проте в цілому, на мій погляд, в якості роботи нічого не змінилося.
У податковій службі працюють ті ж люди. Вони працюють так, як уміють, і як їх навчили або не навчили.
На мій погляд, відсутня довіра як основа всього того, що має відбуватися між контролюючим органом та бізнесом. Ніхто нікому не вірить.
Бізнес не вірить, що контролюючий орган вже не карає, а допомагає коректно платити податки, і карає тільки у випадку, якщо бачить очевидні порушення. Контролюючий орган не вірить, що бізнес платить і буде платити податки.
Плани за результатами перевірок прибрали, але, судячи з тих випадків, з якими ми стикаємося, суми за актами чомусь не зменшуються порівняно з тими, які планувалися раніше.
Чому так? Тому що бізнес дурний і не розуміє, як рахувати податок на прибуток і ПДВ, або тому що податківці продовжують шукати причини для донарахування податків? Я схильний вірити в другій варіант. Формальні причини для донарахувань знаходяться.
Окремо можна обговорювати якість законів. У них нічого не змінилося в кращу сторону. Закон "Про податковий компроміс" написаний жахливо. Напевно точно так само він буде виконуватися, якщо не внести нормальні правки.
Загалом, питання комплексне. Безумовно, якомусь платнику податків стало легше чи простіше. Комусь відшкодували ПДВ, когось «не пресують", але загальний підхід до справи не змінився.
Ні партнерства держави і бізнесу, про який багато говорять. Поки що, на мій погляд, існують два протиборчі суб'єкта, які не довіряють один одному.
Для довіри необхідно починати з простих речей, які повинні, звичайно ж, виходити від більш сильного гравця, який може покарати, - держави. Щось потрібно скасувати, щось спростити, на щось закрити очі. Це буде справжній податковий компроміс.
Пропозицій від бізнесу надходить безліч, але реалізація пропозицій поки, на жаль, відсутня. Спостерігаються тільки наради, зустрічі, робочі групи, складання планів на майбутнє. Можливо, в майбутньому все це призведе до чогось важливого і гарному, але на даний момент практичного результату немає.
