Частка України в майні СРСР - як мінімум $ 50 млрд. Але отримати їх без згоди Росії малоймовірно
У 1986 році Австрія і Угорщина завершили тривалий процес по визнанню їх єдиними правонаступниками Австро-Угорської імперії, що розпалася без малого 70 років тому. Сталося це тільки після першого з часів холодної війни потепління у відносинах соціалістичній Угорщині і капіталістичної Австрії. Та й визнання було швидше питанням престижу: активи давно розділили країни, що виникли на руїнах імперії Габсбургів, про борги після двох світових воєн ніхто й не згадував, а одна з останніх реліквій - угорська корона святого Іштвана - була повернута в Будапешт зі США ще в 1978-му.
З розділом активів колишнього СРСР ситуація поки не настільки запущена. У березні 2014-го Україна знову заявила, що вимагатиме передати їй частину закордонної нерухомості, золотого і алмазного запасів, а також внесків колишнього Союзу. У Міністерстві юстиції навіть повідомили, що готують позов в Міжнародний суд при ООН, щоб відкрити справу про майно СРСР. У Москві у відповідь обережно заявили, що якщо Київ бажає повернутися до цього питання, варто задуматися і про борги Союзу, які повинна виплатити Україна. У Кремлі кажуть про те, що Росія вже заплатила основним міжнародним клубам кредиторів $ 15-20 млрд.
У Міжнародному суді ООН Фокусу повідомили, що поки не отримували ніяких паперів від України. І навіть якщо відповідні звернення будуть, оцінити, яку суму становили активи Радянського Союзу на момент його розпаду і тим більше змусити Росію провести аудит і віддати частину цих грошей, буде вкрай складно.
Росія управляє іноземним майном СРСР більше 20 років, навіть не думаючи допускати міжнародних аудиторів до своїх алмазним і золотим запасам. Судячи з спокійної реакції Москви, там впевнені, що нинішня спроба української сторони отримати хоча б частину іноземних представництв і золотовалютних запасів зведеться до чергового обміну дипломатичними нотами без будь-якого результату. Хоча юридичні підстави у Києва є: питання про розділ майна Союзу за кордоном так і не був остаточно врегульовано. Теоретично Україні з активів СРСР прочитується приблизно шоста частина, оцінюється більш ніж в $ 70 млрд, що з лишком перекриває борги колишнього Радянського Союзу.
«Відмова від ратифікації - пасивний метод боротьби. Фактично «нульовий варіант» вже працює, і це (ратіфікація. - Фокус) не допоможе повернути власність », - Стівен Пайфер, екс-посол США в Україні
Земля за морем і не тільки
У колишньому посольстві СРСР в США на Вісконсін-авеню, 2650 тепер розташована резиденція російського посла у Вашингтоні. Про її вартість можна судити хоча б по кошторису: будівництво комплексу, спроектованого архітектором Посохин, в 1970-х обійшлося в $ 62 млн - з тих пір ціна на нерухомість у Вашингтоні зросла на порядок. Приблизно те саме можна сказати і про Нью-Йорку, де СРСР володів кількома будівлями сумарною площею близько 35 гектарів.
Точної інформації про те, скільки нерухомості за кордоном було у Союзу, немає досі. За даними різних джерел, в світі налічувалося близько 3600 будинків, дач, дипломатичних представництв та земельних ділянок. Значна частина цих активів розташована в розвинених країнах, де вартість землі та нерухомості росла всі останні десятиліття.
«Нерухомість СРСР була найбільш цінним активом. Її вартість зараз може досягати $ 400 млрд. Але щоб отримати її, потрібно дуже постаратися », - говорить Бен Джексон з консалтингової компанії Mercator Advisory Group, що займалася цим питанням. На його думку, Україна занадто довго тягнула з розділом власності.
Дійсно, після того як у 1991-му були визначені частки в активах колишнього СРСР, Україна спочатку погодилася отримати у тимчасове користування 36 об'єктів нерухомості (Дагомиських угоду 1993-го), а потім в 1994-му підписала в Москві «нульовий варіант»: відмова від претензій на закордонну нерухомість в обмін на зобов'язання Росії обслуговувати борги Союзу. Суперечливе рішення було викликано в першу чергу відсутністю грошей - доходи бюджету України в 1994 році (близько $ 11 млрд виходячи з середньорічного курсу) були менше суми належного в «спадок» боргу. Правда, остання угода так і не була ратифікована українським парламентом: вже в 1997 році ВР зажадала аудиту активів СРСР. Але це не змінило позиції Росії - нерухомість фактично залишилася у власності РФ.
«Відмова від ратифікації - пасивний метод боротьби. Фактично «нульовий варіант» вже працює, і це (ратіфікація. - Фокус) не допоможе повернути власність », - каже екс-посол США в Україні Стівен Пайфер. За його словами, навіть без офіційного визнання Росія вже управляє всією нерухомістю. До речі, у справі розділу активів Пайфер вважає однією з головних помилок відмова від вимоги 16% всієї нерухомості. Схожої думки дотримується Деніел Волторніст з Heritage Foundation. У 1990-х, вважає він, в місцевих судах можна було б домогтися перереєстрації прав власності на користь України. Але тепер без звернення в Міжнародний суд зробити це не вийде, оскільки Київ підписав відмову від активів, хоча і не ратифікував його.
Все перераховане відноситься тільки до власності за кордоном. Перелік претензій до майна на території колишнього СРСР більш прозорий: за даними Фонду держ-майна України, російська сторона вважає своїми 287 об'єктів на території нашої країни (нами визнані права власності на 18 з них). Україна претендує на 119 об'єктів в РФ, з яких російська сторона визнала українськими тільки 8. В основному це санаторії та бази відпочинку, побудовані конкретними підприємствами та організаціями за свій рахунок.
Щоб збільшити, натисніть на зображення
Ділити наші гроші
У березні 2014-го Україна підняла і питання розділу золотого запасу СРСР. Але і тут все виявилося непросто.
По-перше, за підрахунками Пітера Орзага з аналітичного відділу Citybank, реальна вартість «золота партії» була сильно завищена. «У Наприкінці 1980-х СРСР почав активно продавати свій золотий запас, щоб підтримати потопаючу економіку », - говорить він. У результаті до 1991-му Союз, по його даними, мав у своєму розпорядженні всього 240 тоннами золота, хоча ще в 1980-му його було не менше 450 тонн. Втім, оцінка аналітика Citybank - не істина в останній інстанції. Наприклад, Віктор Геращенко, який у 1991 році очолював російський центробанк, стверджує, що СРСР володів 400 тоннами золота. Але навіть якщо це так, то в дію вступає «по-друге». Справа в тому, що на початку 1990-х Росія відмовилася провести ревізію своїх запасів. Наступні 20 років в РФ в середньому добували по 150-200 тонн золота на рік: дорогоцінний метал частково потрапляв в той же золотий запас, «змішуючись» з радянським золотом. Тепер, як заявили Фокусу в московському Центрі Карнегі, навіть самий прискіпливий міжнародний аудит не зможе встановити, скільки металу було видобуто в незалежній Росії, а скільки залишилося від СРСР.
Схожа історія з алмазним фондом. Там РФ відмовилася надавати навіть приблизні цифри, причому в період правління більш ліберального Бориса Єльцина. Тепер, коли відносини між Києвом і Москвою загострилися, на це взагалі не варто розраховувати.
У випадку з золотим запасом частка, на яку може претендувати Україна (16,3%), на порядок менше того, що потенційно могла б отримати країна від розділу нерухомості: $ 1,8-2,7 млрд проти $ 48,9-62,5 млрд. З цієї точки зору набагато вигідніше був би розділ вкладів СРСР в іноземних банках, які оцінювалися в $ 120 млн. Але Росія визнає тільки вклади Ощадбанку та інших держбанків, відмовляючись надати яку-небудь інформацію про цінні папери або кредитах, виданих третім країнам.
Борги і перспективи
Новий український уряд визнає, що, вимагаючи повернути частину власності СРСР, вона повинна взяти на себе і виплати за боргами. Найбільш поширена оцінка їх величини - $ 70 млрд за станом на 1991 рік. Виходячи з 16,3% частки в активах, для України це означає виплату близько $ 11 млрд. Проте в Росії називають суму в $ 15-20 млрд. Можливо, через те, що реальні борги виявилися більше або через відсотків, що набігли та реструктуризації. В останньому випадку північно-східному сусідові можна пред'явити претензії з приводу упущеної вигоди, але це не змінює головного.
У 2014-му, як і в 1991 році, Україна не має коштів, які дозволили б погасити навіть $ 11 млрд - зараз Київ просить у МВФ у півтора рази більше для порятунку власної економіки.
Проте факт формальної відмови від ратифікації "нульового варіанту" - принаймні теоретично - дозволяє Україні сподіватися на отримання частини власності СРСР, копітко збираючи доказову базу і витрачаючи довгі роки на судові позови. Як і у випадку з Австро-Угорщиною, на це може піти понад півстоліття. І остаточного результату можна буде досягти лише в тому випадку, якщо між країнами відновляться нормальні відносини, як це сталося тридцять років тому з Угорщиною та Австрією.
Щоб збільшити, натисніть на зображення
Нульові хроніки
Динаміка переговорів по розділу майна між Україною і РФ
Подія
4 грудня 1991
Багатосторонній договір про правонаступництво щодо зовнішнього боргу та активів СРСР
Його значення
Визначено частки країн СНД в активах і боргах СРСР
Подія
24 червня 1993
Угоду в Дагомисі
Його значення
В обмін на наш відмова майже від усіх активів СРСР Росія погодилася передати Україні в тимчасове користування об'єкти нерухомості в 15 країнах
Подія
9 грудня 1994
Московський договір
Його значення
Делегація України відмовилася від частки в активах і авуарах СРСР. В обмін Росія погодилася прийняти на себе зобов'язання щодо держборгу Союзу («Нульовий варіант»)
Подія
19 лютого 1997
Постанова Верховної Ради
Його значення
Парламент України заявив, що готовий ратифікувати Московський договір тільки після міжнародного аудиту активів СРСР і опису алмазного фонду. Росія відмовилася
Подія
2000
Двосторонні переговори
Його значення
Україна і Росія проводять двосторонні консультації. РФ наполягає на ратифікації "нульового варіанту". Україна вимагає за це передати їй об'єкти в 38 країнах. Переговори закінчуються нічим, настає довга пауза
Подія
березня 2014
Заява прем'єр-міністра України
Його значення
Глава уряду Арсеній Яценюк виступив з пропозицією повернутися до питання розділу майна СРСР і відмови від «нульового варіанту»
