На жаль, більшість реформ в нашій країні під виглядом благих починань сіють хаос там, куди тягнеться рука реформатора. Ми змирилися з пенсійною реформою, намагаємося якось вижити в епоху реформування медицини, а плоди проведеної будівельної реформи належить пожинати не тільки нам, але і нашим дітям та онукам.
Простіше простого
Стагнація будівельного ринку підштовхнула уряд до геніальної думки - а чи не провести реформу? І адже, правда, якщо спростити механізми узгодження, експертиз, введення в експлуатацію, прибрати з цього ланцюга зайві ланки, можна значно прискорити і здешевити процес будівництва нових об'єктів, до того ж зменшити корупційну складову. Сказано - зроблено! І ось у березні 2011 р. країна взяла курс на реформування будівельної галузі, нові правила гри викладені у Законі «Про регулювання містобудівної діяльності».
Головна мета реформи - спростити і прискорити. Для цих цілей на зміну радянській системі архітектурно-містобудівних рад, держекспертизу і технологічно застарілим СНіПам, за задумом ініціаторів, повинна прийти особиста відповідальність виконавців (архітекторів, інженерів, будівельників), що працюють в ретельно прописаних генплані з зонінгом і детальним планами розвитку територій. Що за цим стоїть?
Без узгодження
Наприклад, раніше всі проекти в обов'язковому порядку контролювалися з боку архітектурно-містобудівних рад міст та областей. Проекти виносилися на розгляд, їх детально вивчали, відправляли на доопрацювання і виправлення недоліків: десь вирішити проблему транспортної доступності, десь знизити поверховість і пр. Тепер же погоджувати можна, але не обов'язково. А хто ж за власним бажанням захоче ускладнювати собі життя і погоджувати щось з кимось, якщо можна обійтися і без цього?
«В очах громадськості за все, що будується в місті, відповідаємо і раніше ми. Ми весь час ініціюємо, весь час намагаємося повернути законодавство до нас обличчям. Були листи місцевої влади в Кабмін, були наші пропозиції змін редакції тексту закону, ми зверталися до Мінрегіонбуду, але нас поки ніхто не почув ... Мабуть повинен пройти час, тому що поки бізнес ставить свої інтереси вище містобудівної діяльності », - Говорить Андрій Куделін, перший заступник начальника Головного управління містобудування і архітектури КМДА .
Без експертизи
Ще один важливий «упростітельний» момент - обов'язковій експертизі підлягають тільки об'єкти IV і V категорій складності. Щоб розпочати будівництво такого об'єкта, потрібно одержати дозвіл Головною архітектурно-будівельної інспекції (ДАБІ), а прийнятим в експлуатацію воно буде тільки після надання ДАБІ сертифіката відповідності. У результаті в 9 з 10 випадках для початку будівництва вже немає необхідності проходити експертизу, узгоджувати з кимось проект і отримувати дозволи в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю (ДАБК), треба всього лише сповістити її про це, зареєструвавши декларацію. Побудувавши, треба знову сповістити ДАБК, і після реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, користуватися ним у своє задоволення.
Неможливе можливо
Експерти містобудування, м'яко кажучи, в шоці від такого підходу. «Ніяка проектна документація на будівництво, на реконструкцію, на технічне переоснащення, на капітальний ремонт, на реставрацію - не підлягає ні з ким і ніякому погодженням. Цей пункт писали люди, вельми далекі від будівництва проектування архітектури. З моєї практики я знаю, що будь-який проект підлягає на різних стадіях технологічних проектних та вишукувальних робіт відповідними погодженнями, без цього проектування не може існувати. Чи можна починати проектування без розробок генерального плану? Чи можна починати розробки генплану без топогеодезичної підоснови, яка є актуальною на певний момент сьогоднішнього дня? Припустимо, я сьогодні починають проектувати за старою топооснови, а там вже з'явилися нові підземні інженерні комунікації, до нової будівлі за рогом ліворуч, або за рогом направо побудували нову будівлю, зробивши так звану стіну з паль, підземний водотік змінився, і води ринули на мою територію ... Або хіба можна узгодити будівництво висотності об'єктів без узгодження з відповідними службами повітряного сполучення? », - коментує ситуацію заслужений будівельник України, відомий будівельний експерт Анатоль Кармінський .
Виявляється, все це, згідно з новим законом, ще й як можна. Особливо, якщо проектований об'єкт І-ІІІ категорії складності. Причому треба зазначити, що чітких критеріїв для визначення категорії I-III законодавством не прописано. До IV категорії складності відносяться об'єкти, розраховані на постійне перебування більш як 300 осіб та / або тимчасове перебування понад 50 осіб, а також ті, які можуть призвести до збитків більше 15 тис. мінімальних заробітних плат. До V категорій належать об'єкти, відповідні класу наслідків (відповідальності) СС3, а також ті об'єкти, які відповідно до Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки» № 2245-III від 18 січня 2001 віднесені до об'єктів підвищеної небезпеки, і включені до переліків об'єктів підвищеної небезпеки, затверджені Постановами Кабінету міністрів України № 767 від 20 серпня 2008 р. і № 554 від 27 липня 1995
При великому бажанні практично будь-який об'єкт можна штучно загнати в «декларативну» зону, оскільки кордон між III і IV категоріями лише в кількості одночасно знаходяться на об'єкті людей. Що, власне, сьогодні і роблять замовники та проектувальники. Як стверджує Анатоль Кармінський, в категорію III запросто можна «втиснути» 24-поверховий житловий будинок з певною кількістю квартир для заселення.
У підсумку замовник, проектувальник і інвестор радіють, а мешканці будинку моляться і уповають на совість будівельників. І це не перебільшення, а сучасні реалії. Плоди такої недалекоглядності ми маємо нещастя пожинати вже сьогодні.
Що посіяли, те й потиснули
13 лютого в Сумах на території центрального ринку завалилася будівля недобудованого торговельного центру. Згідно з попередніми висновками міжвідомчої комісії, причина обвалення - ігноруванні результатів лабораторних досліджень міцності бетону, а також ослабленні навантаження міжповерхового перекриття першого поверху перед заливкою бетону на другому. Це прямий результат реформи «спрощень і прискорень».
Ще один кричущий випадок - пролунав 17 лютого, вибух на кухні ресторану «Апрель» в Києві. Вибухнув газовий балон, постраждали люди. Все могло закінчитися ще більш плачевно, якби вогонь спровокував вибухи залишилися балонів. Яке ж було здивування, коли проведена перевірка показала, що власник ресторану взагалі не мав дозволу на його спорудження.
Яке майбутнє у споруджуваних сьогодні об'єктів, залишається тільки здогадуватися. Можна змоделювати можливий розвиток подій: допустимо, торговий центр в Сумах добудували, на урочисте відкриття прийшли сотні людей, і ось тут перекриття, виконане з порушеннями, не витримало і впало. А де гарантія, що подібний об'єкт був тільки один на всю Україну, і що завтра не переріжуть червону стрічку на відкритті нового ТЦ, бізнес-центру, аквапарку, і що в підсумку червона урочиста стрічка не перетвориться на чорну траурну?
