На запитання читачів відповів генеральний директор Директорату сім'ї та соціальної підтримки населення Мінсоцполітики Віталій Музиченко.
- Що змінилося в правилах оформлення субсидій? Як дізнатися, чи потрібно людині знову заповнювати документи на отримання субсидій чи ні?
Генеральний директор Директорату сім'ї та соціальної підтримки населення Мінсоцполітики Віталій Музиченко.
- Раніше правила субсидій визначалися виключно з урахуванням доходу домогосподарства, а на сьогоднішній день впроваджені елементи майнового стану, такі як наявність житла певній площі. Це 120 квадратних метрів для квартир і 200 квадратних метрів - для будинків. Це наявність автомобіля або транспортних засобів віком менше 5 років, наявність у складі домогосподарства працездатних людей, які не працюють та не перебувають у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Це наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг або наявність заборгованості по оплаті обов'язкової частки платежу у тих громадян, які отримували субсидію раніше.
- А якщо хтось отримав будинок в 200 метрів у спадщину чи в одному будинку живуть дві, три сім'ї. Що робити цим людям, щоб отримати субсидію?
- В даному випадку є виключення для прийомних, багатодітних родин, для дитячих будинків сімейного типу. В інших випадках ми говоримо: якщо вам по кишені жити в такому приміщенні, то сплачуйте за комунальні послуги.
- А якщо живуть дві сім'ї, рекомендують розділяти особові рахунки?
- Розділ особових рахунків в даному випадку не вирішить ситуацію. Залишається одне домогосподарство, адреса один, і розділ особових рахунків особливо не вирішує питання. Дійсно, можна розділити право власності, встановити різні адреси, і тоді це буде вважатися різними житловими приміщеннями. Але в даному випадку ця процедура досить складна і дорога.
- В селі висить оголошення, що всім, хто отримував субсидію, потрібно подавати документи по-новому. Але раніше було так, що субсидія призначалася автоматично. Чому все змінилося?
- Це не зовсім відповідає дійсності. На сьогоднішній день передбачено, що їх повинні подавати окремі категорії громадян, які отримували субсидії раніше і яким субсидія на наступний період не може бути призначена без подачі нової форми заяви та декларації. До них відносяться орендодавці житлового приміщення, внутрішньо переміщені особи, ті господарі домогосподарств, яким раніше субсидія призначалася без окремих членів домогосподарства. Тобто там, де виключалися члени домогосподарства із складу сім'ї. Це особи, у яких відсутні доходи. Тобто працездатні особи, у яких доходи або менше мінімальної заробітної плати, або вони не сплатили єдиний соціальний внесок не менше ніж за три місяці в мінімальному розмірі. Що стосується інших категорій населення, то у разі, якщо відсутні критерії визначення в пункті шостому, тобто наявність автомобіля, квартир і так далі, такі громадяни можуть не подавати нові декларації, і їм субсидія може розраховуватися автоматично. Але в принципі органи соціального захисту населення, для того щоб уточнити інформацію, можуть звертатися до громадян.
Про зміну місця роботи
- чи Потрібно переоформлювати субсидію, якщо чоловік змінив місце роботи?
- Ні. Якщо людина, не змінюючи соціального статусу, просто поміняв місце роботи, він не повинен інформувати про це органи соціального захисту населення. Єдиний випадок, коли потрібно про це інформувати, якщо субсидія була призначена за рішенням комісії, коли людина неповний період сплачував єдиний соціальний внесок, а тільки два місяці перед цим і лише у містах обласного значення, де є вимога продовження оплати єдиного соціального внеску. Якщо людина просто поміняв роботу і продовжує сплачувати ЄСВ, то про це інформувати не варто. Якщо людина з власної ініціативи розірвав трудові відносини у період отримання субсидії, то про це потрібно інформувати.
- А якщо на цій роботі зарплата стала набагато вищою?
- Зміни розміру доходів органи соціального захисту отримують автоматично самостійно при наступному оновленні інформації. Ми повинні розуміти, що саме зміна доходів у період отримання субсидії на розмір субсидії не впливає. Якщо людині призначено субсидію з травня по вересень, на неопалювальний період, то для визначення права на отримання субсидії враховувалися доходи за третій, четвертий квартал минулого року. Відповідно, поточні доходи, які людина отримує в травні, оскільки це другий квартал, будуть враховуватися вже в жовтні при призначенні субсидії на наступний опалювальний період. Таким чином, зміна зміни доходів ніяким чином не впливає на поточне право отриманні субсидій, а по-друге, воно буде автоматично враховано при обміні інформацією з фіскальними органами.
Про безробітних
- Який дохід зараз враховується на безробітного?
- Було два прожиткових мінімуму. На сьогоднішній день цей розмір доходу збільшили до трьох прожиткових мінімумів. Але встановлено ряд випадків, коли враховуються доходи як у фактичному розмірі, так і в розмірі одного або двох прожиткових мінімумів. Все залежить від індивідуальних особливостей. Якщо ми говоримо про сільську місцевість і призначення субсидії на скраплений газ та тверде побутове паливо, ми розуміємо, що у цієї людини не було можливості працевлаштуватися. У такому разі комісія може прийняти рішення про два прожиткових мінімуму. Якщо особа надає соціальні послуги, комісія може прийняти рішення про фактичні розміри доходів, навіть якщо вони менше мінімальної зарплати. Тобто тут все досить індивідуально.
- В центрі зайнятості бажано бути зареєстрованими?
- Тут також все неоднозначно. Ми розділили фактор перебування в центрі зайнятості на категорії. Чому людина перебуває в центрі зайнятості? Одна справа, коли він втратив роботу, став на облік як безробітний, вживає заходів щодо працевлаштування і отримує допомогу по безробіттю. Вона виплачується певний проміжок часу. У цей період ми розуміємо, що людина намагається виправити ситуацію. Йому буде призначена субсидія, і врахують фактичні розміри доходів, які він отримує допомогу по безробіттю.
У випадку, якщо людина перебуває на обліку в центрі зайнятості, скажімо, 1-2 роки, він вже не отримує допомогу по безробіттю, тому що вона лімітована. Значить, така людина навряд чи вживає заходів щодо свого працевлаштування. Відповідно, ми його вже не вважаємо таким, який має певні особливі умови призначення житлової субсидії, та програма його розглядає як працездатного, який не працює.
Буває варіант, коли такий чоловік намагався працевлаштуватися, перебуваючи і 2, і 3 роки на обліку в центрі зайнятості, але його кваліфікація не дозволяє працевлаштуватися конкретно в населеному пункті, скажімо так. У цьому випадку така особа проходило або проходить перекваліфікацію, навчання через центр зайнятості має можливість отримати житлову субсидію. Тобто програма житлових субсидій на даному етапі сприяє і спонукає громадян або працювати, або хоча б вживати заходів для працевлаштування.
- А якщо той же безробітний працює за кордоном? Багато працюють офіційно. Але вони тут отримують субсидію. Як буде вирішуватися це питання?
- Якщо громадянин сплачує єдиний соціальний внесок, якщо його доходи не менше мінімальної зарплати, то, в принципі, нам все одно, де він знаходиться - за кордоном або в Україні. Він сплачує податки і має прибуток. Якщо такий громадянин декларує відсутність доходів і не приймає участь у соціальному страхуванні, то в даному випадку вивчається ситуація - не перебував він за кордоном понад 60 днів. Якщо такий факт встановлено, це є підставою для відмови в призначенні житлової субсидії.
Про аліменти
- Я розлучена, на аліменти не подавала. Зі мною прописана донька. Чула від людей, що у відділі субсидій змушують подавати на аліменти, щоб цей дохід враховувався при призначенні субсидії. Чи це Правда? Чи відмовлять у наданні субсидії, якщо не подати на аліменти?
- На сьогодні ніхто нікого не зобов'язує оформляти або вимагати аліменти. Це справа двох батьків - утримання дитини. Як вони домовляться - це їх справа. Єдине, що ми змінили в цьому аспекті, той факт, що доходи у вигляді аліментів, які отримує один з батьків дитини, не будуть додаватися до доходу сім'ї. Тобто наявність аліментів не буде впливати на призначення субсидії. Таким чином, ми захищаємо того з батьків, який виховує дитину.
Про прописку
- Якщо людина прописана, але не проживає. Цій родині потрібно переоформляти субсидію?
- Якщо субсидія була призначена без окремих членів домогосподарства, то така субсидія повинна бути призначена на підставі нового пакету документів.
- Якщо людина не подав документи, то що буде з субсидією?
- В даному випадку субсидія не буде призначена до того моменту, поки заявник не звернеться з новим пакетом документів. При цьому я хотів би звернути увагу, що на сьогоднішній день юридично не встановлено строк, в який людина повинна подати відповідний документ. Просто існує обмеження - субсидія буде призначена з місяця, в якому він звернеться до органів соцзахисту. Якщо звернеться в липні, то з липня. Якщо потрібна субсидія тільки на опалювальний сезон, то, будь ласка, приходьте в жовтні.
- Чому тепер вимагають подавати паспортні дані навіть на тих членів сім'ї, які не прописані в квартирі?
- Коли ми проаналізували минулий систему надання житлових субсидій, то побачили досить цікаву тенденцію. Як правило, члени сім'ї, які проживали і були зареєстровані в одному житловому приміщенні, приймали рішення про те, що одного з них вони знімали з реєстрації. Як правило, це особи з найбільшими доходами. І інші члени домогосподарства отримували субсидії. Тобто вони продовжували залишатися однією сім'єю, фактично проживають за тією ж адресою, але такі маленькі маніпуляції дозволяли обходити систему і не враховувати доходи когось із членів сім'ї. Відповідно, на сьогоднішній день вводиться норма, яка передбачає облік доходів не тільки членів домогосподарства, тобто тих, хто зареєстрований та фактично проживають у житлі, але і членів їх сім'ї. До членів сім'ї у нас ставляться чоловік і дружина, а також їхні неповнолітні діти. Таким чином, навіть якщо чоловік і дружина зареєстровані за різними адресами, доходи їм будуть взаємно включатися при зверненні за житловою субсидією.
Якщо ми говоримо про те, що члени сім'ї, особливо чоловік і дружина, які проживають за різними адресами, то тоді виникає питання принципу збереження сім'ї. Вони можуть проживати, але у них не зникають взаємні права та обов'язки. Тобто чоловік повинен підтримувати дружину, а дружина чоловіка. Якщо комусь з них не вистачає коштів для оплати комунальних послуг, то інший з подружжя повинен забезпечити таку підтримку.
- У квартирі прописані три людини - один пенсіонер і два непрацюючих (офіційно) і не живуть там. Які шанси на отримання субсидії за новими правилами?
- Два непрацюючих офіційно - ми можемо зробити висновок, що ці особи працюють неофіційно. Тобто в даному випадку на загальних підставах субсидія такого домогосподарству призначено не буде.
- Вони не проживають, і є акт про це.
- Право виключити їх зі складу домогосподарства на сьогоднішній день є тільки у комісії. Комісія повинна встановити, які взаємини між цими особами. Тут же може бути ситуація така: дружина та чоловік, у даному випадку комісія приймати рішення про виключення чоловіка зі складу домогосподарства не може. Інша ситуація - якщо це непрацездатні батьки та їх працездатні діти. Навіть якщо у них немає доходів, то аналізується, чи перебували вони за кордоном понад 60 днів за період, за який враховуються доходи. Якщо такі особи були за кордоном, то це також є підставою для відмови виключення. Якщо сукупність цих обставин не встановлена, то комісія при документальному підтвердженні, при наявності акту обстеження матеріально-побутових умов має право приймати рішення про виключення окремих членів сім'ї. Але знову-таки, якщо б я був на місці комісії і почув, що вони офіційно не працюють, то у мене було питання: а чи потребує таке домогосподарство підтримки тих, хто все-таки платить податки в держбюджет?
- Якщо в квартирі 45 м прописані 3 людини, фактично проживають 2 людини - пенсіонери, а син живе у дружини, його доходи невідомі. На квартиру дружини субсидію не оформляли. Треба оформляти субсидію повторно, заповнювати бланк і т. д. або попередня субсидія залишається і нічого міняти не треба?
Якщо цей син раніше був виключений зі складу домогосподарства матері або батька, то відповідно потрібно подавати нову форму заяви та декларації. Мало того, декларувати як інформацію про сина, так і членів його сім'ї. У разі, якщо комісія буде приймати позитивне рішення щодо виключення сина з членів домогосподарства, то відповідно вся ця інформація не буде мати впливу на призначення субсидій тим, хто залишиться в домогосподарстві. Якщо комісія не прийме такого рішення, вся ця інформація буде впливати на призначення субсидії.
- Я в минулому році проінвестував суму понад 50 тисяч на покупку новобудови. Проте будинок не добудований, і переїхати до нього я не можу. Зараз я зареєстрований в квартирі батьків, хоча і проживаю окремо - знімаю житло. Чи можуть вони оформити субсидію, якщо я вчинив таку покупку, але не можу поки що зареєструватися в своїй квартирі?
- В даному випадку ми можемо говорити про об'єктивні обставини, коли комісія виключить цього повнолітньої дитини зі складу домогосподарства батьків і вони отримають субсидію без урахування цього члена сім'ї.
- тобто батьки подають документи, і комісія в індивідуальному порядку їх розглядає?
- Так. Але при наявності підтвердження того, що він проживає в іншому місці. Тобто не просто на словах "я десь там живу". В даному випадку ми говоримо про те, що він проживає там на підставі чого-то. Мабуть, він там оплачує комунальні послуги, можливо, там є договір оренди і т. д. тобто має бути наданий підтверджувальний документ, який говорить про те, що ця особа проживає в іншому місці.
Про соцнорме
- Як і на скільки можна збільшити соціальну норму для самотнього пенсіонера, який проживає в трикімнатній квартирі?
- Якщо раніше в таких ситуаціях субсидія розглядалася на площу понад норми у випадку, якщо це просто самотньо проживає або непрацездатні особи, які проживають самі, то сьогодні норму трохи змінили. І ми говоримо про осіб непрацездатного віку, які не працюють. Тобто пенсіонер може і працювати на пенсії. Відповідно, така особа не має права на збільшення соціальних норм на додаткову площу. Якщо ця особа належить до категорії непрацюючих непрацездатних осіб, то комісія має можливість збільшити площу не більше, ніж на 30%. Тобто якщо за нормами площа дорівнює 50 кв. м, то вийде ще +15 кв. м.
Про монетизації
- Коли вже введуть монетизацію субсидій? Яким буде механізм?
- Елементи монетизації у нас діють з минулого року. Частина невикористаної суми субсидії на індивідуальне опалення як у минулому році за підсумками опалювального періоду, так і в цьому підлягає монетизації і виплаті живими грошима в еквіваленті до 100 куб. м природного газу або 150 кВт*год електроенергії. Але це елементи монетизації.
Дійсно, на сьогоднішній день напрацьовуються зміни, які передбачають, що, швидше за все, з 1 січня 2019 року ми поступово будемо переходити на повну монетизацію. Тобто субсидії будуть надаватися готівкою безпосередньо споживачеві, який буде розраховуватися ними за ЖКГ.
- Тоді доведеться оформляти всім банківські картки?
- Не все так просто. Якщо говорити про різних наборах послуг, то ми розглядаємо диференційований підхід. Є послуги, які гарантують індивідуальні взаємини між споживачем і тим, хто надає послугу (газ, електрика). Якщо громадянин, якому держава надала підтримку, не оплатив комунальні послуги, йому можуть відключити доступ до цих послуг. А відключення означає ненадання послуги, відповідно, він втрачає право на отримання субсидії. У разі використання централізованих систем, особливо опалення, ми говоримо про те, що взаємодіяти з таким споживачем досить складно. Неможливо відключити одну конкретну квартиру в багатоповерховому будинку.
Тому держава повинна продумати механізм, який би гарантував оплату в такому разі громадянами сум, які нараховуються в якості платежів. Можливо, це будуть спеціальні рахунки зі спеціальним режимом використання і так далі. Але це вирішиться у процесі відпрацювання.
Знову ж таки, коли говоримо про монетизації, то не всім громадянам, особливо у сільській місцевості, може бути зручно використовувати банківські картки і рахунку. У багатьох населених пунктах немає банківської інфраструктури. Тому як один з варіантів - в сільській місцевості можна розглядати пошту, яка буде здійснювати перекази.
Про машини "молодше" 5 років
- Чув, що за новими правилами субсидія не покладена людям, які володіють машиною "молодше" 5 років. А якщо людина цю машину продасть чи подарує комусь із родичів, то отримає право на субсидію?
- Якщо громадянин продасть авто, це буде зараховано як дохід, тому що він отримав грошові кошти. Якщо він змінить іншим чином право власності, в даному випадку це буде підставою, щоб не враховувати відповідний критерій при призначенні субсидії. Але давайте не забувати, кому він може подарувати або передати такий автомобіль. Напевно, найближчим родичам, які також не зможуть отримати субсидію після цього.
- Якщо отримають цю машину в подарунок?
- Так. Цей обмежує право на отримання субсидії критерій просто перейде від одного члена сім'ї до іншого. Сукупно у домогосподарстві нічого не зміниться. Тут є інший аспект - в залежності від того, що це за автомобіль, є можливість ігнорувати цей критерій. Комісія може його не враховувати. З транспортним засобом, яким менше 5 років, була конкретна ситуація: громадянин 3 роки тому купив причіп до авто. Коштував він 12 тисяч гривень. По факту це транспортний засіб, який передбачає державну реєстрацію в органах внутрішніх справ. Але реально це не той транспортний засіб, який говорить про матеріальний стан сім'ї в вищому рівні. Таким чином, комісія прийме абсолютно позитивне рішення, коли не буде враховуватися відповідний критерій. Інша ситуація, коли людина має авто за кілька мільйонів гривень. Тобто транспортні засоби бувають різні.
- А якщо машина в кредиті?
- Право власності все одно у людини. Відповідно, це або комісійну рішення, або право на субсидію така сім'я не має.
- Якщо сім'я витрачає на відпустку 50 тис. грн. - вони позбавлені субсидії?
- Ми раді, що люди можуть собі дозволити такий відпочинок. І за один раз витратити таку велику суму. Але ми вважаємо, що така сім'я не потребує підтримки держави.
