Можливе зменшення надходжень до пенсійного та інших соцфондів після дворазового зниження ставки єдиного соціального внеску може бути компенсовано доходами держбюджету від реформування ПДВ, зокрема, введенням податку з обороту
Зменшення єдиного соцвнеску до 15%, яке ініціює податкова, може скоротити відповідні надходження до Пенсійного фонду більше ніж на 80 млрд. грн., повідомив «і» директор департаменту надходження доходів Пенсійного фонду Василь Литвиненко. «Враховуючи відсутність реальних джерел покриття втрат, це ставить під загрозу своєчасну виплату пенсій », - підкреслив він.
Нагадаємо, що для роботодавців розмір соцвнеску в залежності від виду госпдіяльності і класу професійного ризику зараз становить від 36,76% до 49,7% від зарплати співробітника. Для найманих працівників рівень навантаження по сплаті страхових внесків - 3,6-6,6%. Велика частина соцвнеску спрямовується до Пенсійного фонду, залишки - до фондів соцстрахування (з тимчасової втрати працездатності, від нещасних випадків, на випадок безробіття).
Для зменшення навантаження на фонд оплати праці ДПСУ пропонує два варіанти реформи. Основний - це зниження соціального внеску до 15% для сплати роботодавцем, і 3,6% - для сплати працівником. Альтернативний сценарій - розподіл навантаження між роботодавцем і найманим працівником 50:50 (18,6% / 2).
Податківці не заперечують існування фінансових ризиків для держави на першому етапі реалізації реформи. Але вони очікують, що скорочення надходжень до соцфондів (в т.ч. пенсійний) буде значно менше від показника, озвученого Василем Литвиненко, - 30,8 млрд. грн. Таке значення формується виходячи з таких факторів.
По-перше, держава зможе заощадити 27,2 млрд. грн. при сплаті єдиного соцвнеску з зарплат бюджетників (за рахунок зниження ставки). По-друге, приріст фонду оплати праці за рахунок легалізації зарплат забезпечить ще 22,5 млрд. грн. По-третє, скасування максимальної величини бази нарахування єдиного соцвнеску (в законодавстві вона визначена на рівні 17 прожиткових мінімумів) дасть ще 3,9 млрд. грн. По-четверте, 6 млрд. грн. надійде від введення 3%-го збору при купівлі валюти.
Приріст доходів держбюджету від реформи ПДВ (зниження ставки до 7-12%) з урахуванням очікуваного ефекту детінізації економіки, введення компенсаторів (Податок з обороту, скасування ПДВ-пільг) і т.д. повинен скласти 24,7 млрд. грн. Таким чином, якщо припустити, що дефіцит соцфондів, що утворився в результаті реформи єдиного соцвнеску, перекрити умовним профіцитом, що виникли в результаті реформування ПДВ, брак коштів для соцфондів скорочується до відносно незначних 6,1 млрд. грн.
Виконавчий директор Європейської бізнес-асоціації (ЄБА) Анна Дерев'янко вважає, що зниження єдиного соцвнеску дійсно має сприяти висновку зарплат з «тіні». «Для успішності цього кроку необхідно гарантувати бізнесу незмінність і стабільність ставок єдиного соціального внеску, відсутність ретроспективних санкцій і штрафів », - додає представник ЄБА. Подібної думки дотримується партнер відділу податкових і юридичних послуг PricewaterhouseCoopers України (за сумісництвом - співголова Комітету з питань податкової політики Американської торговельної палати) В'ячеслав Власов.
Голова Всеукраїнського об'єднання малого та середнього бізнесу «Фортеця» Оксана Продан нагадує, що шляхом скорочення «соціальної» ставки пішли чимало держав, в т.ч. Грузія. Однак у цьому контексті директор економічного департаменту УСПП Юлія Дроговоз підкреслює, що до питання зменшення ставки соцвнеску все ж варто підходити максимально виважено. «Досвід інших країн показує, що дуже поспішні і радикальні кроки можуть привести до того, що згодом ставки соціального внеску знову доведеться збільшувати », - попереджає фахівець.
Керівник податково-юридичної практики Ernst & Young Володимир Котенко (також є головою податкового комітету ЄБА) вважає, що ідею податківців можна реалізувати менш болісно для держфінансів при поступовому зменшенні єдиного соцвнеску, на першому етапі - на 4-5% (замість одномоментного значного скорочення, яке пропонують фіскали). Причому цей процес логічно синхронізувати з запуском другого етапу пенсійної реформи.
«Зараз у людей фактично відсутні стимули отримувати, а у роботодавців - платити білу зарплату з відповідними високими відрахуваннями до соцфондів. Громадяни не вірять, що значні соцплатежі забезпечать їм гідну старість. Природно, це приводить до недофінансування солідарної системи пенсійного забезпечення, від якої залежить добробут нинішніх пенсіонерів. І навряд чи є підстави сподіватися, що після зниження ставок соцвнеску почуття відповідальності різко зросте і солідарна система буде негайно забезпечена необхідними засобами », - зазначає експерт.
Член ради Федерації роботодавців України Володимир Цибульський звертає увагу, що пропоноване ДПСУ майже дворазове (до 2 тис. грн.) підвищення рівня мінімальної заробітної плати призведе до того, що навіть після зниження ставки єдиного соцвнеску відповідні йому відрахування можуть залишитися на поточному рівні (або навіть збільшитися) за рахунок розширення бази оподаткування. «Правда, виходячи з цього, про послаблення для бізнесу тут не зовсім-то доводиться говорити », - вважає Володимир Цибульський.
У свою чергу, Анна Дерев'янко вказує на ймовірну «тінізацію» великих зарплат в разі скасування максимальної величини бази нарахування соцвнеску. А от В'ячеслав Власов не виключає можливості, що це все-таки не відбудеться, хоча чистий дохід працівників дійсно може зменшитися. Тим більше, з урахуванням підвищення максимальної ставки податку на доходи фізосіб до 20%. «Це, перш за все, торкнеться співробітників прозорих великих міжнародних і вітчизняних компаній з високим рівнем доходу. Як правило, рівень податкової культури у них дуже високий, вони будуть законослухняно платити і утримувати з працівників більш високі податки », - вважає експерт.
Аналізуючи ж перспективи поведінки малого та середнього бізнесу в частині детінізації зарплат, менеджер відділу податкових і юридичних послуг PricewaterhouseCoopers України Юрій Захарченко вважає, що представники МСБ можуть цим шляхом і не піти. «Для виведення зарплат з тіні державі слід відмовитися від ідеї частого збільшення ставок прибуткового податку (останнє було в 2011 р.), розширення бази по єдиному соцвнеску та введенню інших податків, тягар яких лягає на плечі споживачів », - вважає фахівець.
У Мінекономрозвитку «i» повідомили, що підтримують ідею податкової про розподіл соціального внеску між роботодавцем і найманим працівником 50:50. У той же час експерти міністерства схиляються до того, що цей варіант реформування буде ефективним лише в разі його поступової реалізації. «Необхідно дотримуватися балансу між збільшенням розміру відрахувань із зарплати найманих працівників та її номінальним розміром. Перерозподіл має відбуватися з одночасним збільшенням заробітної плати, щоб збільшення розміру єдиного внеску для найманих працівників не зменшувало рівня їх реальних доходів », - відзначили в Мінекономрозвитку.
