Уникальной особенностью бюджета-2013 является то, что он подготовлен правительством, который ушел в отставку, и принят Верховной Радой в последний день ее полномочий. Это означает, что новое правительство и новоизбранная Верховная Рада обязаны будут проводить в 2013 году экономическую политику, которую они не производили и за которую они не захотят нести ответственность. Это чревато конфликтами в системе украинской власти и крайней неустойчивостью бюджетного законодательства, необходимостью постоянной корректировки Закона о бюджете. Очевидно, что нельзя было лишать новую Верховную Раду права принять Закон о бюджете, вообще относится к основным функциям украинского парламента.
Бюджет-2013 - это бюджет государства, которое находится в глубоком экономическом кризисе с перспективой ухудшения ситуации . Это видно и по источникам доходов и по основным направлениям расходов. При этом, можно уверенно говорить о том, что в основу бюджета положен избыточно оптимистичные прогнозы развития экономики в 2013 году. Валовой внутренний продукт планируется в объеме 1576 млрд. грн., Доходы государственного бюджета - 361,5 млрд.грн., расходы - 410,66 млрд.грн. и дефицит - 50,4 млрд.грн.
течение двух последних кварталов этого года у нас падают объемы производства валового продукта , Падает промышленность, падают перевозки грузов на транспорте, строительство, значительно сократились объемы производства сельского хозяйства. Несмотря на все это, в проект закона о бюджете заложен рост валового продукта в 2013 году на 3,4% - это рост маловероятен. Для сравнения - На 2012 год тоже прогнозировался рост валового продукта на 3,9%, но реально по итогам года ожидается рост не более одного процента. Поэтому ясно, что бюджет-2012 не будет выполнен ни по доходам, ни по расходам. Думаю, в условиях начавшейся рецессии экономики такая же участь ждет бюджет следующего года. Во всяком случае, в пояснениях к проекту бюджета правительство не смогло объяснить, на чем основывается оптимизм прогноза на 2013 год.
Что касается остальных показателей, то годовой темп роста инфляции в 4,8% может оказаться более или менее достоверным, но только при условии проведения жесткой денежно-кредитной политики НБУ и недопущения заметной девальвации гривни, о чем говорит заложенный в расчеты бюджета курс гривны по отношению к доллару 8,3.
Удержаться в этих параметрах можно будет только при определенных условиях : При получении значительных внешних кредитов, которые может дать в сложившихся только МВФ. Требуется примерно миллиардов 15-20 долларов. Поэтому, что собственные валютные резервы Нацбанка продолжают таять. Опубликована информация, что золотовалютные резервы НБУ сократились еще на 1,46 млрд.долл. и составили уже только 25,4 млрд.долл.
Последние опубликованные данные по состоянию платежного баланса крайне негативные для Украины. За десять месяце 2012 года отрицательное внешнеторговое сальдо достигло 16 миллиардов долларов - это катастрофические показатели. В целом, платежный баланс не удается свести, за десять месяцев сведен баланс составил - 2,8 миллиардов долларов. И это тоже было покрыто за счет валютных резервов.
Эта ситуация ведет к истощению валютных резервов . Ситуация очень похожа на ту, которая была в Беларуси после президентских выборов и которая закончилась кризисной девальвацией национальной валюты. Следующий год у нас рекордный по выплатам внешних долгов. Очевидно, что резервов не хватит, а собственных валютных поступлений недостаточно. Поэтому надежда только на кредиты. В закон о бюджете заложено быстрое наращивание внутренних и внешних долгов. Объем государственных займов в 2013 году планируется на беспрецедентно высоком уровне: 129,4 миллиарда гривен для пополнения доходной части бюджета. Это на 32,4 миллиарда больше, чем в 2012 году. Это на одну треть больше. То есть, долги начинают расти стремительно. Внутренние займы планируется нарастить на целых 92,9 миллиарда гривен, а это значит, что значительная часть кредитных ресурсов внутреннего рынка планируется направить на бюджетное потребления. Экономика будет обескровлена.
Кроме прямых заимствований в бюджете записано еще и право правительства выдать государственные гарантии по займам на 50 миллиардов гривен.
То, что происходит сейчас, когда ставки по депозитам уже превысили 20%, а многие банки предлагают 25%, и до 30%, а ставки по кредитам, естественно, еще выше, свидетельствует об очень тяжелую финансовую ситуацию. Это и дальше будет сдерживать экономику и приведет к падению объемов производства во многих отраслях.
Обращают на себя внимание большие и постоянно растущие неналоговые источники пополнения доходной части бюджета .
Беспрецедентно высокие показатели перечисления денег в бюджет от Национального банка Украины - 16 миллиардов гривен. Так много раньше никогда не было. Это говорит о том, что здесь в той или иной степени присутствует эмиссионное источник этих денег. Некоторые расходы правительство планирует финансировать за счет выпуска государственных облигаций с последующей монетизацией этих облигаций. Скажем, уставный фонд "Нафтогаза" таким образом планируется увеличить на 8 миллиардов гривен, уставный фонд Аграрного фонда на - 5 миллиардов, Сбербанка - на 1,4 миллиарда. Фактически, прирост кредитных ресурсов Национального банка таким образом превращается в емисионне финансирование потребностей правительства, вместо увеличения рефинансирования банковской системы и стимулирования развития экономики.
Все больше бюджет будет опираться на доходы от налогообложения импортных товаров . Например, налог на добавленную стоимость - основное налоговое источник доходов бюджета - с импортных товаров планируется в объеме 112, 8 миллиардов гривен, а от товаров произведенных в Украине - всего 98,4 миллиарда. Получается, что налогообложение импортных товаров будет давать бюджету более, чем товаров, произведенных в стране. Это - свидетельство кризиса материального производства в Украине.
Основной статьей расходов бюджета можно считать выплаты по государственному долгу . В следующем году планируется выплатить 116 000 000 000 гривен. Долговой петля затягивается.
Тревожно и то, что растет дефицит Пенсионного фонда . На покрытие Пенсионного фонда из бюджета нужно будет потратить в следующем году на 42,5% больше, чем в 2012 году - 21,8 миллиарда гривен. А это значит, что проведенную пенсионную реформу нельзя считать успешной.
Очень сложная ситуация с местными бюджетами . При объеме расходов местных бюджетов в 2013 году в 218,9 млрд.грн. только 103,1 млрд. формируется за счет собственных источников. Большую часть денег местные бюджеты должны получить из государственного, а это говорит о чрезмерной централизации доходов бюджета и ущемления прав местного самоуправления. Не говоря уже о совершенно недостаточный объем финансирования местных бюджетов.
Бюджет содержит колоссальные возможности по сокращению расходов . Особенно, по содержанию высших органов власти. Например, в бюджете планируется на оздоровление детей по всей Украине 11,4 млн.грн., А на содержание депутатских санаториев - почти в восемь раз больше - 88,5 млн.грн. Я, как бывший депутат, могу сказать, что депутатские санатории депутатам уже давным-давно не нужны. Они там реально не отдыхают. Сейчас почти все депутаты - миллионеры и отдыхают за рубежом. Санатории пустуют, но на их содержание списываются огромные деньги. Точно так же и масса других расходов, совершенно неоправданные - сотни госдач, тысячи служебных автомобилей и т.д. Кроме того, нужно искать новые источники доходов. Защитить внутренний рынок, привлекать инвестиции. Все это реально можно сделать и улучшить ситуацию. Очень важно возобновить сотрудничество с МВФ, получить средства за стабилизационными программами. В конце концов, можно развивать отношения и с Таможенным союзом. При желании, можно принять российское предложение о цене газа в 160 долларов. Правда, при условии вступления в Таможенный союз, но с учетом кризиса и состояния экономики, это надо было бы сделать.
Все приведенные данные свидетельствуют о напряженной ситуации с бюджетом и необходимость перехода к реальным решительным реформ , Как с целью увеличения доходов бюджета, так и с целью защиты внутреннего рынка, стимулирования украинского производства.
Нужно серьезно пересматривать фискальную политику. Привлекать дополнительные финансовые источники за счет налогообложения богатых и самых богатых. Актуальной остается тема введения налогов на доходы от депозитов и повышение налогообложения дивидендов владельцев бизнеса, которые сегодня фактически налогов не платят.
