По просьбе Контракти.UA экс-министр экономики Богдан Данилишин анализирует ситуацию в экономике Украины. В частности, ищет признаки «улучшение», размышляет над программой реформ и предупреждает о приближении кризиса.
Правительство рапортует о «улучшение», оперируя различными показателями, которые сами по себе мало о чем говорят рядовому гражданину. По вашему мнению, украинские стали жить лучше? Богдан Данилишин: Ситуацию в Украине оцениваю как сложную, как в политическом, так и в чисто экономическом плане. Я был одним из тех, кто приветствовал проведение экономических реформ. Но то, каким путем проводятся реформы и кто их проводит, это отдельная тема разговора. Экономика как была, так и осталась не реформирована, уязвима как к внешним, так и к внутренним рискам. Она и дальше зависит от внешнего рынка - цены на продукцию металлургии вверх - ВВП вверх, цены вниз - туда же и ВВП. Независимо от того, кто при власти. Я сейчас часто слышу такой тезис: «Мы преодолели разруху». И спрашиваю, как и тысячи наших граждан, вопросом: какую разруху вы преодолели? Вы уменьшили зависимость показателей ВВП от ситуации на внешних рынках? Вы осуществили структурную перестройку экономики и вывели ее на совершенно другой технологический уровень? Вы обеспечили уровень ВВП хотя бы на уровне 1990 года? Вы обеспечили темпы роста инвестиций в Украине хотя бы на уровне первой половины 2008 года? Вы уменьшили уровень безработицы и задолженность по зарплате? Вывели роста ВВП на душу населения хотя бы на уровень Польши? На все эти вопросы ответ один - нет! Какая тогда руины вы преодолели? 2009 год был очень тяжелым для экономики государства, но начало 2010 года, когда еще работало правительство Тимошенко, уже показывал динамику роста. Если 2009 год Украина закончила с падением ВВП 14%, то первый квартал 2010 года зафиксировал рост ВВП на +4,8%, второй квартал - +5,5%. Для сравнения, второй квартал 2012 года украинская экономика закончила с показателем роста ВВП около 2%. Так когда была руина? В начале 2010 года, или сейчас? По каким показателям улучшения все же произошло Богдан. Данилишин: Думаю, улучшения для некоторых произошло только по уровню вывода капитала из Украины - за два года почти $ 60 млрд. Мы уже дошли до того, что в унитарном государстве областные советы имплементируют на своей территории Законы Украины - пример с «языком». Это прямой путь к федерализации. Какие программы и реформы, на ваш взгляд, могли бы улучшить инвестиционный климат в Украине Богдан Данилишин: Еще раз повторюсь, я приветствовал программу экономических реформ, потому что сам всегда стремился к реформаций. В 2009 году нами была подготовлена Стратегия модернизации Украина до 2020 года. Так что идея модернизации страны не ноу-хау Партии регионов. Говоря о реформах, надо ответить на три важных вопроса: Что нужно сделать? Кто это способен сделать? Какими инструментами, каким образом, в течение какого времени и какими ресурсами будут проводиться реформы? Отвечая на первый вопрос следует отметить, что быстрые и эффективные реформы может осуществить только эффективная и ответственная власть, имеет доверие и поддержку от людей. Первой составляющей реформирования должно стать административная реформа. Необходимо пересмотреть структуру органов исполнительной власти с точки зрения их соответствия основным функциям государства и усилить роль и ответственность министерств в разработке и реализации государственной политики. Министры должны быть не «мальчиками для битья», а проводниками соответствующей политики по своим направлениям. Думаю, что во время, когда функции парламента и правительства нивелированы, президент сам должен взять руководство правительством на себя. И никакого премьер-министра не нужно. Конечно, это требует конституционных изменений. Вопросы предоставления публичных услуг и управления государственными предприятиями должны сосредотачиваться в комитетах и агентствах, которые должны находиться в сфере управления министерств. Такой пересмотр структуры и функций позволит оптимизировать численность управленческого аппарата и повысить качество его работы с соответствующим материальным и карьерным стимулирования. Относительно второго вопроса следует отметить, что формирование модели национальной экономики с развитым внутренним рынком, высокотехнологичным экспортом и благоприятной средой для привлечения внутренних и внешних инвестиций будет требовать проведения ряда реформ, направленных на развитие отечественного производства по приоритетным направлениям. При этом надо понимать, что период, когда покупательная способность населения росла за счет валютных кредитов и социальных трансфертов, миновала. Пора переходить к росту покупательной способности через повышение производительности труда в производстве и сфере услуг. Социальные трансферты должны стать исключительно целевыми, а их величина зависит от реального материального положения получателей и наполнения бюджета как результата экономического развития. В то же время, кредитные ресурсы банковской системы должны направляться преимущественно на развитие производства и строительства, а не на потребительское кредитование (кроме целевых программ поддержания спроса на высокотехнологичные товары, которые производятся в Украине как отечественными, так и иностранными производителями).
Приоритетом должно стать создание на территории Украины точек роста с целью формирования условий для эффективных производителей, которые удовлетворяют потребности внутреннего рынка, производят инновационную продукцию, относящуюся к четверного-шестого технологических укладов, расширяют экспортные возможности Украины за счет экспорта инновационной продукции.
И все же, за счет чего и в какие сроки это можно сделать
Богдан Данилишин: Этот вопрос является самым важным. Невозможно провести все реформы одновременно, если бы этого не хотелось. На это не хватит ни организационных средств, ни ресурсов. Наконец, этого не воспримут граждане. Любая серьезная реформа в коротком периоде влечет ухудшение ситуации в данной сфере деятельности и лишь в среднесрочной перспективе дает эффект, который перекрывает потери от процесса реформ и приводит систему к новому качеству. Именно поэтому программа реформ должна рассматриваться как среднесрочная стратегия с четко определенными этапами, задачами и реальными ресурсами для выполнения этих задач.
Поэтому я считаю, что в настоящее время требуется кардинальная коррекция в экономической политике государства. К сожалению, в современной властной команде ее как разрабатывать так и воплощать в жизнь никому. Также разработать реальную программу.
Целесообразно, в первую очередь, ликвидировать ряд основных экономических и структурных диспропорций, которые накапливались в украинской экономике еще до начала мирового финансового кризиса и остались нерешенными. Первая - экспортно низкотехнологичных модель развития экономики. Хотя в период мирового кризиса и произошло незначительное корректировки в структуре промышленности, однако эти изменения были вызваны только действием сокращения внешнего спроса.
Вторая системная проблема - высокий уровень нагрузки социальных выплат на экономику страны. Бесспорно уровень жизни населения Украины нельзя сегодня сравнить с тем, который существует в развитых странах. Однако продолжение тенденции увеличения удельного веса оплаты труда при сокращении доли валовой прибыли не только исказит основные макроэкономические пропорции, а также окончательно разбалансирует систему государственных финансов и экономики в целом.
Третья системная проблема - критическое состояние основных производственных средств. Несмотря на рост инвестиций в основной капитал в период с 2000 по 2007 годы на 19% в среднем за год, их общий объем оказался недостаточным для модернизации национальной экономики. Такая структура не соответствовала задачам технологического перевооружения производства, поскольку инвестиции направлялись прежде всего в сырьевые отрасли, а также в виды деятельности с быстрым оборотом капитала.
Итак, мы должны выбрать единый путь развития, который определит судьбу экономики Украины. По сути мы должны изменить экономическую модель развития и перейти от экспортно-и импортозависимой, рентоориентованои модели к модели национальной экономики с развитым внутренним рынком, высокотехнологичным экспортом и благоприятной средой для привлечения внутренних и внешних инвестиций. Украина оказалась перед необходимостью срочного осуществление ряда глубоких структурных реформ, которые должны коренным образом изменить не только отношение к Украине внешних партнеров и инвесторов, но и, прежде всего, самих украинских, которые должны стать главными инвесторами своей страны.
есть, вы ведете речь о ускоренный развитие внутреннего рынка
Богдан Данилишин: Именно так. Потенциал отечественного внутреннего рынка, по методологии Всемирного экономического форума, в 2010 - 2011гг. оценен высоко - 37 место из 139 стран. Однако, по данным этой организации, внутренний рынок Украины демонстрирует отстающее рост по сравнению к другим странам - в течение 2007 - 2011 годах он потерял 10 позиций в мировом рейтинге. Это означает, что за последние пять лет, Украина, по объему внутреннего рынка, уступила 10 странам мира. Причем, все они претерпели разрушительного влияния мирового финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 гг Учитывая это, проигрыш Украины в экономическом соревновании стран за увеличение величины собственного внутреннего рынка можно объяснить лишь одной причиной - незначительным запасом устойчивости ее экономики к шокам внешнеэкономической конъюнктуры и замедленным ростом внутреннего товарного производства.
Кроме того, прогнозируется, что в 2012-2013 гг в странах с развитой экономикой темпы роста ВВП будут находиться на уровне 1,2 - 1,9%, странах ЕС - с - 0,5 до 1,2%, России - 3,3 - 3,5%. Замедленные темпы экономического роста торговых партнеров Украины в 2012 - 2013 рр. обрекают отечественную экономику развиваться на грани депрессии и замедленного экономического роста. Изменить этот удручающе сценарий развития отечественной экономики возможно лишь за счет ускоренного роста товарного производства ориентированного на внутренний рынок. Этот путь дает шанс не только ускорить темпы экономического роста Украины в рамках мирового хозяйства, но и обезопасить ее в будущем от разрушительного действия негативных шоков внешнеэкономической конъюнктуры, вызванных мировыми кризисами.
Вы неоднократно говорили о приближении очередной волны экономического кризиса в мире. Каковы ее основные признаки? Когда она дойдет до Украины?
Богдан Данилишин: Если говорить откровенно, кризис с Украиной никуда и не уходила. Все эти годы мы наблюдаем перманентное эхо мирового финансового кризиса. Основой экономических кризисов всегда внутренние диспропорции, даже если они вызваны внешними факторами. Кризис 2008-2009 годов в большей степени была вызвана внешними факторами и неготовностью украинской экономики к их противодействия. Сегодняшняя кризисная спираль - это, в большей степени, обострение внутренних противоречий, отсутствие маневренности и современного экономического мышления, неспособность извлечь уроки из прошлого и исправить недостатки. И самое главное: ничего не сделано в контексте экономических трансформаций, повышение уровня инновационности и энергозатратности экономики. Возможно, украинская экономика находится сейчас чуть выше «дна», и она еще отнюдь не вернулась к докризисному уровню.
Нынешнее правительство, несмотря на плотную вертикаль власти, включая и 100% парламентскую поддержку, не пошел на непопулярные шаги, которых требовал МВФ для продолжения кредитования, в частности на повышение коммунальных тарифов и цены газа для населения, а позже обратился к предвыборных «Социальных инициатив». Реализация «социальных инициатив» увеличит бюджетные расходы, обусловит увеличение дефицита бюджета этого года. Отсутствие финансирования МВФ создала значительные проблемы по обслуживанию государственного и гарантированного государством долга и его рефинансирования. Желающих кредитовать страну с неопределенным будущим и растущими масштабами коррумпированности нашлось немного. Кредиторами Украины были только Россия и Китай. Только недавно нашей стране удалось выйти на внешний рынок заимствований, продав еврооблигаций на рекордные $ 2 млрд. Это отсрочило некоторое напряжение по обслуживанию государственного долга, однако евробонды были размещены по крайне высокой ставкой доходности 9,25%, что сохранило за Украину место одной из самых рискованных заемщиц в мире. Под такие высокие проценты сейчас предоставляют займы только отсталым странам или тем, экономика и финансовый сектор которых находятся в затруднительном положении.
Отмечу, что МВФ понизил прогноз роста мировой экономики на 2012 и 2013 гг на фоне долгового кризиса в Европе и ослабления экономического подъема в Китае и Индии: темпы роста глобальной экономики в 2012 г. составят 3,3%, в 2013-м - 3,9%, тогда как предыдущий прогноз МВФ, опубликованный в сентябре 2011 г., предусматривал увеличение мирового ВВП соответственно на 4 и 4,5%. В случае изменения конъюнктуры на мировых товарных рынках существует возможность ухудшение состояния украинских предприятий экспортоориентированных отраслей (металлургической, химической, машиностроительной).
